公共服务的空间分布与可达性问题初探——以林和街家庭综合服务中心为例.pdfVIP

社会管理 公共服务的空间分布与可达性问题初探 — — 以林和街家庭综合服务 中心为例 郭 浩，万向东 (中山大学社会学与社会工作系 ，广东 广州，510275) 摘 要：家庭综合服务中心是广州市推行公共服务的重要载体 ，以往的研究重点关注其管理、运 营、评估等方面。其实，从地理学的角度 ，借鉴空间研究的可达性概念来分析家庭综合 服务中心提供服务的空间分布 问题，更有利于实现公共服务均等化的精神。人 口特征、 需求分布和可达性是影响公共服务均等化的空间意义上的重要因素。公共服务提供者 可依据公共服务空间分布模型来设计、反思和改进。 关键词 ：公共服务；家庭综合服务中心；可达性；公共服务空间分布模型 中图分类号：C916；17299．24 文献标识码 ：A 文章编号：1671—623X(2015)02—0081—05 一 些人群更需要接受基本的公共服务 。 贯彻 一 、 问题的提出 这两个基本原则时，不难发现，有一个空间变量 在起作用 。具体到广州市的家综所提供的公共 随着我 国经济和社会的发展，人们对公共服 服务而言，存在着三个与空间变量相关的问题。 务的呼声越来越高。与此同时，政府 的职能与角 首先，是一般性服务提供的全覆盖 问题，即在一 色也在发生变化。在这一契机下，为了更好的满 个社 区的地理范围之 内，家综的服务能够全面覆 足广大公众的需求，由政府出资向社会力量购买 盖到吗?换言之，这些服务对社区居 民来说，会 公共服务的制度正在逐步推行。作为改革开放 不会因为空间位置差异而影响了公共服务的可 前沿的广州，有着 良好的经济基础和较为宽松的 达性?其次，是服务供求的空间差异与分配一致 治理环境，为推行这一制度提供了较好的条件。 性问题，即不同的服务对象在社区空间上的分布 2010年广州市委、市政府提出建设家庭综合服 不同，对公共服务需求的类型和数量也在空间上 务中心(以下简称家综)、购买 “综合服务”的发 存在差异，那么家综提供的服务与服务对象需求 展策略。截止到 2014年，全市 已有 169个家 能否一致?如果不一致，那又是什么样的原因造 综 ，覆盖 了所有街道 。这一跨越式发展，在一 成这种状况?其三，是边缘区域存在特殊需求却 定程度上显示了政府提供均等化公共服务和创 供应不足的问题，即在一定地域范围内，边缘部 新社会管理的力度。 分的人群不仅享受公共服务的可达性偏低 ，而且 公共服务均等化的基本精神即是市民享受 其社会经济地位也可能偏低，因而更需要公共服 到 “均等服务”。其中有两个基本原则：一是力 务的支持。家综是公共服务的一种载体，从扩展 争所有市民都能享受到基本的公共服务；二是有 的意义上说，上述三个问题也适用于对其他类型 ■ 收稿 日期 ：2014-09—29 ■作者简介：郭浩(1994一)，男，汉族，硕士研究生；主要研究方向：非营利组织管理。 ■ 引文格式 ：郭浩，万向东．公共服务的空间分布与可达性问题初探—— 以林和街家庭综合服务中心为例 [J]．社会工 作与管理，2015，15(2)：81—85． 一