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湖 北 社会 科 学 2015年 第 2期 对治理理论的三种误读 申建林 ，姚晓强 (武汉大学 政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072) 摘要：治理理论兴起 以来，中国学术界将它与中国的现代 国家构建、政治和行政体制改革结 合起来，进行了大量研究和探索。但在引介和研究过程 中，对治理理论存在某些误读或误解。其 一 ， 因治理过程 的动态模糊性而影响了对治理理念明确性的把握，混淆了治理与传统政府管理和 新公共管理的界线。其二，把治理理论 自组织的合作网络与协同合作关系误解为多主体的简单参 与。其三，把 “元治理”中政府作为供给治理规则与协调者的角色误读为 国家与政府集权的重新回 归。治理理论在 中国存在适用的土壤 ，它具有能解决传统政府管理无法解决的问题的优势，在引 介、再造和本土化运用的过程中，需要结合具体国情探讨适合本国实践的治理形式，但不能偏离 治理的基本精神与理念 。 关键词 ：治理理论 ；自组织的合作 网络 ；元治理 中图分类号：D60 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2015)0220037—06 自1989年世界银行首次使用 “治理危机(crisis 紧密地联系在一起，进行了探索。 ingovemance)”一词后，“治理”一词就被广泛地应 改革开放推动 了中国的社会转型，面对社会结 用于政治发展的研究之中。时逢福利国家危机，西 构的分化与复杂化、利益的冲突与价值的多元、社 方国家在经历了市场失灵和政府失灵后 ，开始把 目 会风险的积累与频发 ，传统的政治统治与政府管理 光转向治理理论，力图用 “治理”来克服政府和市场 手段无法简单应对 ，治理则不失为更具有适应性的 的失灵。于是 20世纪9O年代以来，治理理论成了 全新的管理思维与方式，不同地域的人们固然可以 国际学术界最前沿热门的研究主题，并被广泛应用 基于不同的制度环境和社会条件创造治理的多种 于各个领域。治理理论也得到了中国学术界的极大 模式和形式，但要使治理成为现代公共治理意义上 关注，中国学者对治理理论进行了大量有益的研究 的管理手段，无论哪种治理形式都不能背离治理的 和探索 ，如国家治理、乡村治理、社区治理等。尤其 基本要义和规范。有的中国学者在引介治理理论的 是十八届三中全会把 完‘‘善和发展中国特色社会主 过程中出现了一些误读或误解 ，把某种非治理理论 义制度 ，推进国家治理体系和治理能力现代化”确 的内容也视为治理，混淆了治理和传统管理 ，这既 定为全面深化改革的总 目标以来 ，学者们更是将治 误导了人们对治理的理解，更不利于实现治理的实 理理论与中国现代国家构建、政治和行政体制改革 践价值 。本文试图根据治理理论本身的要义，从治 作者简介：中建林(1966一)，男，武汉大学政治与公共管理学院教授、博士生导师。姚晓强(1986一)，男， 武汉大学政治与公共管理学院博士研究生。 基金项 目：教育部人文社科研究规划基金项 目“公共理性语境下的中国协商民主研究”(12YJA810012) 的阶段性成果。 · 37 · 理的基本理念与规范、自组织的合作网络 、作为治 方面。其一，治理过程的动态性。全球治理委员会把 理失败补救措施的元治理三个方面就国内学者对 治理界定为 “各种公共的或私人的个人和机构管理 治理理论的误读进行分析和澄清，从而进一步明确 其共同事务的诸多方式的额总和。它是使相互冲突 治理理论的真正涵义。 的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持 一 、 治理过程的动态模糊性与治理理念的明确 续的过程。”[31库伊曼和范 ·弗利埃特指出，“治理的 性——对治理基本理念与规范的误读 概念是，它所要创造 的结构或秩序不能由外部强 治理理论 自20世纪90年代在国际学术界兴 加 ；它之发挥作用 ，是要依靠多种进行统治的以及 起以来，国内学者进行了差不多同步的译介 ，并在 相互发生影响的行为者互动。”141(113)罗伯特 ·罗茨在 国内产生了广泛的影响。中同与其他