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322 创新思维 改进和完善招标投标规程的探讨 莱芜市招标投标管理办公室 鲁永贵 [内容摘要] 完善的招投标管理体制和健全的监督机制，是推动招投标工作统一、有序、健康发展 的 重要保证。本文通过调研分析，并结合莱芜市的经验做法，探讨了在招投标程序上今后应加强和改进的一 些招投标管理具体做法。 [关 键 词] 招投标管理 有形市场 市场监管 备案管理 当前,完善招标投标的管理体制，健全监督机制，推动招标投标工作统一、有序、健康发展 是摆在招 标投标管理部门面前的一项紧迫的任务。众所周知，招标投标必须依照“公开、公平、公正和诚实信用” 的原则，只有规则程序的法制和公平，市场竞争的充分和透明，决策评定的科学和公正，缔约合同的合法 和有效，履约行为的规范和严谨，才能充分发挥这种招标方式的科学先进作用。在我国市场经济条件下， 招标投标是否规范、高效，取决于其制度体系是否科学完备和有效运行。 通过调研，发现目前招标投标还存在如下问题：（1）发布招投标信息的网站未能与法定的工程建设信 息网联网，招标信息发布渠道不畅；（2）当资格预审合格的投标人数量过多时，采用抽签的方法确定投标 人也不是很科学，随机性比较大；（3）招标信息公告发布后投标人报名数量经常不足三家，造成流标。（4） 个别工程存在不进场交易的情况。（5）个别单位对建设工程中的设备采购不采用招投标的方式，有些政府 投资的建设工程中的设备采购采用政府采购方式运作。 仔细分析以存在的问题不难发现，正是由于管理中的一些细节问题，导致了以上问题的存在，而解决 的根本办法就是加强招投标的全程管理，实现招标投标的法制化、规范化、科学化。为此，迫切需要采取 措施来完善制度、健全体制、搞好机构建设，寓监督管理于有效的机制运行之中。 一是理顺招标投标管理体制，整合招标投标平台资源，完善招标投标运行机制。 深入贯彻落实《招标投标法》和中央、省、市有关文件精神，借鉴外地成熟经验，进一步理顺和完善 我市招标投标管理体制，整合各类招标投标平台资源，组建综合招投标中心，形成集中统一的招标投标交 易平台。在这个平台基础上，按照“项目统一进场交易，监管体制不变”的原则，所有招标工程进入统一 的交易中心交易，各行业主管部门在其职责范围内分别进行项目交易活动的监管。监督监察部门进场监督 各类招标活动，确保交易行为的公平公正。在信息发布上明确一个统一的发布渠道，实现信息资源的高效 共享。 四、招标投标管理 323 二是规范招标投标操作程序，创新招标投标评标办法，完善招标投标监管机制。 完善的招标投标工作运行流程，是招投标工作顺利进行的保障。在工作中应积极推行无标底招标合理 低价中标法，弱化标底，提高竞争力，同时按照“应进尽进”原则，加大公开招标项目范围拓展力度，提 高公开招标率，以及完善各项规章制度和运行规则，强化中标后的全程监管。为此应具体从以下几点入手： （一）规范招标投标操作程序。所有公开招标的工程项目，从招标公告的发布、评标办法的制定，到 开标、评标、定标，以及中标通知书发放和合同备案等各环节要严格把关，确保每一环节的顺利进行。 （二）严把三关。 一是严把审查关。既规范参建各方的招标投标行为，按照有关规定，对勘察设计、招标代理、施工单 位的资质严格进行备案管理，在投标资格审查时实行部门联合审查，严把关口，对无资质能力、履约不好、 信誉差的单位，及时予以清出，确保参建各方整体水平和素质的提高。 二是严把基本建设程序关。要求所有进行招投标的建设工程项目都必须依法办理工程立项、规划审批、 工程报建、勘察设计等有关手续，坚持先勘察，后设计，再招标，后施工的原则，杜绝“三边”工程，保 证了工程建设的合法性。 三是严把工程招标投标关。坚持以“治理一个源头、抓好一个龙头、建好一个市场”为目标，按照有 关规定凡达到招标的工程都必须实行招投标，把所有工程建设项目纳入“中心”统一管理，实行公开交易， 确保工程招标率达 100%。 （三）创新招投标工作方法。 继续大力推行工程量清单计价招标。目前在建设工程招投标上普遍采用的是有“底价”的招标投标法。 即在招投标前，出于保证工程质量等原因的考虑，由有关部门事先对工程的成本和造价进行一番核算，形 成所谓的标底。然后进行招投标，谁报的价