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512 创新思维 关于代建制相关问题的探讨 天津市建设工程招标监督管理站 崔延鹏 [内容摘要] 从不同角度审视代建制，提出一些理论和操作中的问题共同探讨。包括项目法人的确定、 代建单位介入的时间、资金拨付的方式、严格实施合同管理、代建单位的奖励和惩罚等方面的内容。 随着国务院《关于投资体制改革的决定》的颁布，“代建制”作为创新性投资体制改革的项目管理模 式，正在不断推广和发展之中。由于代建制还在改革中逐步地学习和探索，对其定义的法律依据主要是 《决 定》中的描述：“加强政府投资管理，改进建设实施方式……对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’ 即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验 收后移交给使用单位。” 鉴于“代建制”在工程建设管理中尚属新的管理方式，本文拟从不同角度给予初探。 一、“代建制”涵盖的基本内容 1、“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’”以国有投资的公益性建设项目为主，建设资金已 基本到位，对项目的融资方面不做过多的要求。经营性政府投资项目，则可推荐采用较为灵活的 BOT 方式， 分担建设风险，缓解资金压力。 2、“通过招标等方式”在选择代建单位的方法上，可以招标也可以直接委托。 3、“社会专业化的项目管理单位”要求为具有相应的咨询甲级或开发一级或设计甲级或监理甲级等资 质，具有独立法人资格，自负盈亏的经济实体，并经过政府投资或建设主管部门认定取得代建资格许可。 4、“项目的投资管理和建设组织实施”指工程建设项目的全过程管理工作内容，包括编制可行性研究、 委托勘察设计及监理、工程、设备招标及合同签订、办理相关建设手续、项目实施过程管理、竣工验收、 工程决算和项目移交等。 5、“严格控制项目投资、质量和工期”代建制的目标是控制建设投资失控、建设质量不高和建设工期 延长，抑制建设规模膨胀、保证建设工程安全和对环境可持续发展的保护。 在代建的实际操作中，存在着很多值得商榷的问题。 二、项目法人的确定 北京的试行办法中明确“代建期间代建单位按照合同约定，代行项目建设的投资主体职责。”而浙江 九、工程担保与其他 513 省的暂行规定中明确“使用单位作为项目法人，负责项目代建活动的实施和管理。代建单位负责代建项目 建设”。代建单位作为项目法人，可以处理代建与监理、设计、施工、材料设备供货商等工程内部问题， 但在办理工程项目的各种审批手续及处理与供电、供气、供水、建委、消防、人防等工程外部协调时，往 往力不从心。 可以建立由投资方注资成立的项目法人，负责建设资金的责任，承担有限的建设风险。一方面，代建 制普遍存在一个实践矛盾，即委托代建的房屋建起来了，委托人——各相关政府，作为直接的当事人，且 不得不面对不断出现的工程质量和使用功能缺陷的投诉，这种情形在危房改造等安居工程建设中普遍存 在。另一方面，国家法律法规赋予了建设单位在建设工程项目上的重大责任与义务，不能够因为实行代建 制而产生转移。实行代建制的本来目的是希望通过代建方使建设单位从非专业领域工作中摆脱出来，不必 承担这些单位无力承担的专业责任与义务。但是当代建行为的法律关系不清时，建设单位在签订协议时， 就可能有这么一种情况，通过委托代建，建设工程的民事责任风险转移了，但更重要的行政责任乃至刑事 责任的风险并没有转移，原因在于代建制度并不是一个法定制度。同家行政法规规定的建设单位的责任与 义务以及建设单位违法的责任追究，包括对单位主管领导的责任追究，并没有因民事性质的委托而转移。 三、代建单位介入的时间 目前各地对于代建单位介入的工作节点做法不一，北京、浙江等地规定代建工作可分为“项目前期工 作代理”和“项目建设实施阶段代理”二个阶段，也可委托一个单位进行全过程代建管理。宁波等地实行 “根据批准的项目建议书要求，对工程的可行性研究或初步设计及建设管理至竣工验收全过程”或根据“批 准的初步设计，对项目建设管理至竣工验收全过程管理”。 建议代建参与的周期前置，在项目建议书批复后，介入项目的具体功能策划和可研之中。强化项目的 前期管理，做好项目前期管理是能否更好地实现项目目标的关键。如果代建人具有设计总体管理能力，则 项目管理的绩效是最高的。了解投资人和使用单位的意向