我国自来水行业的价格管制与改革建议.pdfVIP

我国自来水行业的价格管制与改革建议 杨 艳 周国庆 。(四川大学经济学院，四川 成都 610065) 摘 要：本文从 自来水行业的技术经济特点出发，归纳出其存在强 产和供应往往被 限定在一个区域内，往往都局限在本地供应本地消 自然垄断性、外部性、区域独 占性等技术经济特点，在此基础上探 费，在某一地区的经营者是唯一的。由于存在区域独 占性，消费者 讨了自来水行业价格管制的演变历程，然后重点分析了当前我国自 选择本区域的企业供应比选择外区域的企业供应更有效率，消费者 来水行业的主要定价机制及其存在的问题，并针对其中的存在具体 和用户往往不能像对待一般经营者那样，根据 自己的意愿和偏好进 问题提 出了相应 的改革建议。 行选择，不能有选择性地更换供应商，总是处于不利地位。区域垄 关键词：自来水；价格管制；改革 断性使消费者缺乏选择权。 二、我国自来水行业价格管制的演变 一 、 自来水行业的技术经济特点 通过制定合理的价格来调节企业供水行为、生产企业和居民用 1．强 自然垄断性 水行为，是实现水资源可持续利用的有效手段，但是水价在过去相 自来水行业规模经济效应强，平均成本随着产量的增加而 降 当长的一段时间内并没有起到应有的杠杆作用。在我国计划经济时 低，该行业往往投资大，回报周期长，资金使用见效慢，且一旦投 期，水价制度带有较强的计划经济色彩，长期低价供水， 自来水基 入，沉淀成本大，行业的进入壁垒和退 出壁垒 巨大。基于经营者 本上可被称为无偿的公共福利事业，用水效率低下，水资源污染破 在行业中的独 占地位，从市场 的规模经济及资源有效配置 的角度 坏严重。我国的水价管理先后经历了计划管理低价供水阶段、价格 出发，一旦某一经营者进入这一行业，其他经营者便不会选择再 调整阶段、市场化改革下的价格管制探索阶段。 度进入 。 1．计划管理阶段 (1949～1985年)：低价供水 若由多家 自来水公司在同一地 区供水，存在着相互间管网不 从1949~1985年的这段时期内，城市供水价格基本实行计划管 匹配、管道难 以衔接等 问题 ，不利于资源的有效配置和提高效率。 理模式，这种模式的基本特征是：政府掌握着供水的定价权 ，并通 所 以，自来水输送业务在特定地区由一家企业提供有经济上的合理 过行政手段对 自来水价格进行直接定价，供水实行低价供水或无偿 性，具有强自然垄断性。在 自来水输送网络两端是 自来水的生产和 供水，无法反映自来水的供给成本和真实供求状况。 供应业务，这属于弱 自然垄断业务，可以有一定的竞争。但由于其 低价甚至无偿供水，导致的直接后果是供水设施和供水量严重 也有较大的规模经济效应，加上水资源的稀缺性， 自来水的生产一 不足，无法反映自来水的供应成本及真实的供求状况。 般是有限数量的几家企业 间的间接竞争，也可以通过特许投标竞标 2．价格调整阶段 (1985～2002年)：提价与商品化供给 的方式进行直接竞争，从而选出最佳经营者。 1985年7月 国务院颁发了 《水利工程水费核定、计收和管理 2．正外部性和 负外部性 办法》，明确规定 了 “水价标准应在核算成本的基础上加适当盈 自来水行业的外部性 以及存在的管制 问题体现在：①正的外部 利”，在这之后，各省、自治区、直辖市先后制定了各 自地区工程