户籍制度改革中的流动人口治理.pdfVIP

第 18卷第6期 中共 中央 党 校 学报 V0l_18．No．6 2014年 12月 JournalofthePartySchoolofhteCentralCommitteeofhteC．P．C． Dec．．2014 户 籍 制 度 改 革 中 的 流 动 人 口治 理 彭 科 (中国科学技术大学 公共事务学院，安徽 合肥 230026) [摘要】改革城乡二元户籍制度 ，不断创新流动人 口治理 ，是我 国全面深化改革的重要 内容 。 在我 国当前户籍制度改革背景下，流动人 口治理面临诸多问题与挑战。当下流动人 口治理应创 新思路与路径，以人为本，包容发展；由管理控制型向服务治理型转变 ；推进城镇化和新农村建设 双轮驱动 ；既从 国家层面加强顶层设计 ，也要鼓励基层创新。 关【键词】一元户籍；户籍制度改革；流动人 口治理 【中图分类号】C916 文【献标识码】A [文章编号】1007—5801(2014)06—0085—04 定的历史条件下发挥了防止城市人 口过度膨胀、加 一 、 问题的提出 速工业化积累、推动重工业快速发展和维护社会治 人 口流动及流动人 口的产生，是市场经济发展 理静态稳定等积极作用嘲。但随着改革深入，二元户 的必然结果，是国际化和信息化的重要产物，更是工 籍制度及嵌入的差别化社会福利制度，却越来越凸显 业和城镇化过程中长期持续的社会现象。目前，我 出阻碍农村剩余劳动力转移、影响劳动力资源优化配 国的城镇化进程处于城市化率从30％至70％的加速 置、加剧城乡居民不平等问题口。解决当前流动人 口 发展期 ，人 口格局发生了根本变化，流动人 口数量从 治理困局 ，要求打破二元户籍沉疴，推进户籍制度改 1982年的657万上升到2010年的2．21亿人 ，占人 口 革，进而谋求更为科学有效的流动人 口治理机制。 总量 16．5％ 。数量巨大的流动人 口在促进劳动力资 二、户籍制度改革背景下流动人 口治理的 源优化配置 ，提高生产效率，为经济发展提供劳动力 困难与挑战 和动力源泉 ，促进人 口均衡和人的全面健康发展的 同时 ，也给社会管理、公共资源配置、安全稳定等带 (一)当前户籍制度改革的现状及难题 来较大挑战，原有的流动人 口管理手段、方法、理念 从 1984年国务院印发 关《于农民进镇落户问题的 和机制已难以适应大规模人 1：3流动的客观要求 ，提 通知》始，我国户籍制度改革经历了由8O年代的中央 高流动人 口治理能力已成为我国创新和改进社会治 主导、地方执行，到90年代的地方探索、中央默认，再 理 ，确保经济社会健康发展的重大问题。与此同时， 到90年代末期以来中央指导、地方因地制宜推行的实 城乡二元分割户籍管理制度 ，逐渐成为流动人 口治 践过程。总体看，由城乡分割的二元格局到城乡一体 理面临的突出问题和体制障碍。二元户籍制度在特 化的一元格局过渡，是户籍制度改革的方向和趋势。 收【稿 日期】2014—08—27 作【者简介】彭 科 (1980一)，男，重庆人 ，中国科学技术大学公共事务学院2009~．共管理专业博士研究生。 85 2014年7月，国务院印发 《关于进一步推进户籍制度 动人 口治理面对诸多问题与挑战，陷入 “户籍管理改 改革的意见》(以下简称 “《意见