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水土保持工程建设监理若干问题探析 ·41． 水土保持工程建设监理若干问题探析 聂兴山 徐茂杰 常彦平 (山西恒业水保生态工程建设监理有限公司 太原030045) 摘 要：水土保持工程建设监理是一项全新的建设管理制度，由于行业的特殊性，水土 保持生态工程监理本身起步晚、经验少，技术规范和规章制度不够系统、完善，在具体 工作中缺乏规范性和可操作性，当前急需规范水土保持生态工程建设行为，提高对监理 重要性的认识，制定和完善水土保持工程建设监理规范和有关规范，以适应科技进步和 市场竞争的需要。 关键词：水土保持 建设监理 规范标准 问题探析 水土保持建设工程纳入基本建设管理程序，实行建设监理制是一项全新的建设管理 制度，其目的是对工程建设的各种行为和活动，如项目论证决策、规划设计、物资采购 与供应、施工等进行监督、监控、检查、确认，并采取相应的措施使建设活动符合行为 准则，即符合国家的法律、法规、政策、经济合同、施工合同等，防止在建设中出现主 观随意性，盲目决断，以达到项目的预期目标。水土保持工程建设项目实行监理制在我 国还是一个新生事物，目前尚有许多理论、法规、工作程序还很不完善，再加上对水土 保持工程建设监理的认识不够，造成许多行为很不规范，笔者结合几年来的实际监理工 作经验，发表一些有关监理工作的看法与大家一起来探讨。 1水土保持工程建设的特点 1．1点多面广、布局分散 水土保持工程建设遍及全国各地，面上的治理项目比较分散，小流域综合治理点很 多，在一个小流域内又有若干个工程点，项目内容包括工程措施、生物措施和耕作措施 等，涉及工程类型多，但单项工程的等级较低，一般为4—5级，因此水土保持工程具有 点多面广、类型较多、等级较低、布局分散的特点。 1．2建设周期长 水土保持生态工程建设不是一朝一夕的事，需要一代人甚至几代人的努力，建设周 期很长，如国家生态建设规划确定的全国生态建设项目的建设期为53年。具体到小流域 综合治理项目来说，一般也需要3—5年建设期，过去上马的项目大多数存在工期不明确 的情况，特别是大面积的植被建设工程，有一个成活和保存过程，因此工程建设和工程 验收周期较长。 1．3受自然因素影响较大． 水土保持工程建设与自然因素之间存在着相互促进和相互制约的密切关系，工程实 ·42· 水利工程建设监理论坛优秀论文集 施时间和完成质量受自然因素的制约很大，往往会对工程造成较大的影响和损失，如连 年干旱、暴雨集中、病虫鼠害等，致使植被工程任务难以如期完成，甚至造成失败。 1．4施工队伍素质低 水土保持工程等级较低。施工队伍主要以农民工为主，机械化、专业化程度较差， 施工人员文化素质较低。技术力量薄弱，劳力流动性较大。 上述4个方面客观存在的特点给工程建设监理增加了很大的难度，因此水土保持建 设工程监理不能照搬其他行业的做法，必须从工程的实际出发，不断实践、不断完善、 逐步形成一套具有水土保持特色的监理体系。 2水土保持工程建设监理现状与问题 近年来，水土保持工程建设项目推行建设监理制．在规范水土保持工程建设方面取 得了显著的成效。但是，水土保持工程监理是一项全新的建设管理制度，由于行业的特 殊性，水土保持工程监理本身起步晚、经验少，技术规范和规章制度不够系统、完善， 在具体工作中缺乏规范性和可操作性；建设各方受计划经济体制的影响，对监理工作缺 乏统一认识，在实际工作中对监理工作缺乏主动积极地配合；水土保持生态工程的特点 是分布范围广、点多分散、工作量大，监理取费标准相对较低，影响着监理工作开展的 深度和广度；水土保持工程的公益性、行政性、群众性，造成建设各方关系复杂、责权 利界限不易划分。监理工作的组织协调难度较大；水土保持工程投资(国家投资、地方匹 配、群众投劳)的多样性，使得投资控制的难度加大。所以，至今仍存在着一些误区，集 中表现在以下几个方面。 2．1 监理深度远未到位 且不说国际上权威性合同文本上提到的几十项监理业务，即便是我们自己规定的“三 控”(造价控制、进度控制、质量控制)，两管(合同管理、信息管理)，一协调(协调处理好业 主、施工、设计等单位间的关系)的监理任务亦尚未达到目的。监理制度应该贯穿于工程建 设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶