小水窖工程的政策绩效评价——以修文县为个案.pdfVIP

第16卷 第6期 铜 仁 学 院 学 报 Vo1．16，No．6 2Ol4年 11月 JournaIofTongrenUniversity NOV．2014 【经济掌与管理学研究】 “小水窖工程的政策绩效评价 以修文县为个案 靳永翥，杨胜美 (贵州大学 公共管理学院，贵州 贵阳 550025) 摘 要： “小水窖”工程可以将蓄水与用水融为一体，做到 “小水大用、一水多用”，是 解决山区生产及生活用水的有效措施。通过定性研究与定量研究相结合的方法，对修文县的 “小 水窖”工程进行了政策绩效评价，结果表明修文县 “小水窖”工程存在公民参与有限、资金绩 效不高以及工程监督不到位等诸多问题。因此，需要制定促进公民参与、拓宽融资渠道、加强 工程资金管理和加大监督力度等有效对策，以提高其政策绩效。 关键词： “小水窖”工程； 政策绩效评价； 公共物品理论； 利益相关者理论 中图分类号：G726．9 文献标识码：A 文章编号：1673．9639(2014)06-0081．08 一 、 导论：问题导入与文献回顾 此，本文选取贵州省修文县进行个案研究，通过构建 (一)问题导入 “小水窖”工程的政策绩效评价的指标体系，并且进 水是制约西部干旱山区生产、生活的关键因素， 行实地调研，以期系统、全面地掌握修文县 “小水窖” 而 “小水窖”工程则可以将蓄水与用水融为一体，可 工程的政策绩效情况。 以做到 “小水大用、一水多用”，是解决山区生产及 关于政策绩效评价的文献研究，首先，是定义方 生活用水的有效措施。十一届三中全会至 2011年之 面。哈罗德 ·D ·拉斯韦尔 l【J(HaroldD．Lasswel1)较 间，“小水窖”工程在国家财政和民众 自筹资金的支 早对政策绩效评价进行 了研究。美 国学者约瑟 持下获得 了一定的发展。2011年之后，“小水窖”工 夫 ·S·候利 (JosephS·Wholeyeta1．)则首次明确 程在国家政策大力扶持下获得了迅猛发展。2011年中 提出了政策绩效评价的概念：“衡量一个全国性方案 央一号文件、 《水利建设生态建设石漠化治理综合规 在实现 目标方面的总体效果，或者是比较两个或更多 划》(发改农经[2Ol111383号)以及 《关于进一步促进 方案在实现一般 目标上的相对效果。”[2】随后，以色 贵州经济社会又好又快发展的若干意见》等文件都专 列学者戴维 ·纳赫米阿斯 (DavidNachmias)对政策 门强调要加强小水窖等 “五小”水利工程建设。贵州 绩效评价作了一个较为系统的定义 “根据政策和计划 省 自2011年 “小水窖”工程系统实施以来，许多干 所要实现的目标，对于正在推行的政策和公共计划对 旱山区诸如：修文县、册亨县及思南县等地区饮水难、 其 目标的效果做一个客观的、系统的和经验型的测 农业用水缺乏等问题在很大程度上得到了缓解。学者 量。”3【J国内学者陈振明教授 (2002)将政策绩效评 也对 “小水窖”工程作了大量研究，然而关于 “小水 价定义为：依据一定的标准和程序，对政策的效益、 窖”工程的政策绩效的系统性研究还非常缺乏。因 效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的 收稿 日期：2014．08．03 基金项目：本文系贵州大学人文社科成果奖励 “农村小水窖的政策执行与绩效评价研究’’(GDJL201121)支持项 目。 作者简介：靳永翥 (1968．)，男，湖北巴东县人，教授，博士，研究方向：地方治理与公共服务。 杨胜