我国现行农用地评价体系比较研究.pdfVIP

第28卷第3期 地域研究与开发 V01．28No．3 2009年6月 AREALRESEARCHANDDEVELOPMENT Jun．2009 我国现行农用地评价体系比较研究 李继明1’2 (1．华中农业大学资源与环境学院，武汉430070；2．河南省农业厅，郑州450008) 摘要：对新中国农用地评价研究进行分析，认为中国现行农用地评价体系有农业部的耕地质量评价体系和国 土资源部的农用土地分等定级估价体系两大类。两大体系在评价的目标、内容、指标和方法体系上存在着区别，但 最终目标都是实现农用地资源由“数量管理”向“数量、质量和生态”并重管理的转变，实现土地资源的环境友好利 用。新时期，在农用地流转的背景下，通过论述比较两大评价体系，指出现行评价体系存在的问题，并给予展望。 关键词：农用地；农用地评价体系；耕地质量评价体系；农用地分等定级估价体系 中图分类号：F301．24 文献标识码：A 文章编号：1003．2363(2009)03．0087．05 别，评定农用地等级并制订其产量，作为确定农业税的 O 引言 依据，但对等级的划分和地区间平衡的方法尚没有科学 21世纪人类面临的人口一资源一环境危机将进一 步加剧。如何解决这个问题以达到资源的环境友好利 行调杏和评价。当时的评价主要是对农民的经验的整 用已成为当今研究的焦点。在人口一资源一环境系统 理和总结。1979年，国务院决定开展全国第二次土壤普 中，土地资源处于最基本的地位。为了人类的生存和发 查工作，耕地基础性状和生产能力的评价是其非常重要 展，协调好人地关系，我们必须对土地进行较精确的评 的内容。通过开展两次全国土壤普查和全国土地利用 价，进而实现环境友好土地利用规划…。 现状概查及评价，初步掌握了我国土壤资源的特点，编 农用地的一切评价工作都基于指标体系的建立。 制了全国l：400万至l：100万土壤图和土地利用图 指标体系的研究是评价的重要环节。因此，进行农用地 以及土壤母质图、土壤养分图和土壤盐分图等专业 指标体系的研究，使评价指标科学合理化显得尤为重 图一’61。这些评价体系有比较明确的自然特性分级指 要，既是当前经济发展的需要，也是实现社会经济又好 标，但没有进行经济分析，属于一种自然评价。随着国 又快发展的重要保证，是事关全国大局和中华民族子孙 家社会经济的发展，20世纪80年代中后期，以合理利用 后代的大问题。 土地为目的的农用地评价工作蓬勃开展起来，逐渐形成 了两个全国性的农用地评价体系。一是农业部实施的 1 新中国农用地评价体系发展历程 以产量主导型农用地评价体系，又称为耕地质量评价体 我国是世界上研究农用地分类和评价最早的国家。 系；二是国土资源部实施的综合型农用地评价体系，又 早在2000多年前的《禹贡篇》就有按照土壤色泽、质地、称为农用地分等定级估价体系。 水分状况等将农用地分为上、中、下三等，每等又分为 1．1 产量主导型农用地评价体系 上、中、下三级，即三等九级评价体系，作为贡赋依据。 1986年，原农牧渔业部土地管理局和中国农业工程 这是世界上最早的农用地分类和评价的科学著作。在 研究设计院等单位研究制定了《县级土地评价技术规程 中国历史的各个朝代，都采用各种不同的方式管理农用 (试行草案)》。该规程主要以水、热、土等自然条件为 地，对农用地进行分类和评价，作为制定税收的依据旧J。 评价因素，划分农用地自然生产潜力的级别，且以定性 但由于科学技术的历史局限，不可能形成完整的体系。 评价为主1。1995年，中国农科院农业自然资源和农