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城市土地利用社会效益评价指标体系探讨研究 林勇刚 (华中农业大学土地管理学院 武汉430070) 摘要土地利用社会效益是指土地利用对社会需求的满足程度及产生的政治和社会影响， 包括为实现社会发展目标和国民经济增长的贡献和影响程度。本文针对目前城市土地利用 社会效益评价指标体系不完善的实际，在深入分析其内涵的基础上，基于可持续发展理论 基础，确定指标设置的基本原则，构建了包括城市居民需求满足度、城市社会协调发展和 城市可持续发展3方面的评价指标体系。 关键词 城市土地利用社会效益评价指标 城市土地利用客观上不仅存在经济性产出，而且包含着非经济性产出，有时还大量相 互交叉存在，因此对其进行评价应该注意三效益统一。但目前对其进行的技术、经济评价 已日趋成熟，如城市土地集约利用评价技术规程已逐步开始试点推广。然而由于社会效益 与局部经济效益常常难以协调，两者很难兼顾，而且社会效益具有相当部分间接性，评价 实施难度大，因此，对社会效益评价明显重视不够，缺乏完整的评价指标体系，助长了局 部利益无限发展、近期利益过度侵蚀长远利益的“经济短期行为”，不利于城市土地的可 持续利用和城市的可持续发展。故从宏观社会发展角度建立一个比较系统、科学、可信性 高的社会效益评价指标体系，尽可能做到将经济效益的提高与生态效益、社会效益的改善 相结合，并将其制度化，以实现城市土地利用三位一体的综合发展，就显得格外重要和紧 迫，本文则试对城市土地利用社会效益评价指标体系进行探讨研究。 1 城市土地利用社会效益的内涵界定 城市土地利用社会效益，参照毕宝德关于土地利用社会效益的定义，是指城市土地利 用后果，对社会需求尤其是城市居民需求、城市社会发展及城市发展的满足程度及其相应 产生的政治和社会影响。也就是说，不仅获得经济效益和生态效益的增长，也要在全社会 范围内获得社会整体效益的提高，如代际公平、社会安定、城市发展和提高人口素质等。 经济学上将这种超出经济增长的增长称为“增长以外的增长”。这里的城市土地指我国统 计意义上的城市市区土地范畴，城市土地利用不仅指利用土地的资源属性，还包括利用土 地的资产属性。 2 城市土地利用社会效益评价的理论基础 城市土地利用社会效益的研究实质是相关的自然科学和社会科学领域的彼此延伸、扩 展和交融的相互影响、相互制约关系。可持续发展作为一个时兴的发展思想体系，它把逐 步满足人的基本需求及谋求经济社会与自然环境的和谐发展统一起来，形成新的发展观， 因此笔者认为它作为城市土地利用社会效益评价的理论依据是适宜的。 在报告《我们的共同未来》中，可持续发展被定义为，既满足当代人的需求，又不损 534 城市土地利用社会效益评价指标体系探讨研究 害子孙后代满足其要求能力的发展。可持续发展可以说是不造成破坏的发展，不产生负面 影响的发展，也就是说不仅当代人应该生存、发展，而且后代人也能更好地生存、发展。 它包括两层意思：一是当代人的公平，即满足全体人民的基本需求并给予机会以满足其较 好生活的愿望；二是代际间的公平，即当代人不能为自身的发展与需求而损害人类世世代 代满足需求的条件，要给子孙以公平利用自然资源和环境的能力的权利。 更深层次的理解可持续发展，还可以明确其主体、核心和目标：①可持续发展的主体 是人，人之所以要实现可持续发展就是为了满足自身及人类社会不断增长的社会、经济、 文化需要；②可持续发展的核心是发展。效率是发展的核心，公平和稳定则是发展的保 障。发展和效率是紧密联系的，而公平、平衡和稳定又是紧密联系的，公平和效率这2个 看似矛盾的主题，在发展问题上得到了统一；③可持续发展的目标是协调，包括人与自然 之间的协调和代际之间的协调。可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环 境，人与自然之间的协调发展即指处于矛盾统一体中的人和自然环境能够相互协作，实现 共同进步、共同发展。而可持续发展的一个最重要目标，就是要给我们的后代留下足够的 生存空间和发展潜力，这正是代际间的协调发展目标。 可持续发展思想赋予土地利用以全新的价值理念，为城市土地利用社会效益评价指 标体系的设置提供了理论基础，因此必须立足于坚持以人为本、全面协调城市社会发展和 城市的可持续发展的战略高度，去评价城市土地利用对社会发展目标所作的贡献及城市土 地利用与社会环境的相互影响。 3 城市土地利用社