强化企业内部控制的新举措——财务预算管理内涵与实施的深化探索.pdfVIP

企业内部控制与风险管理论坛论文集 强化企业内部控制的新举措 一一财务预算管理内涵与实施的深化探索 首都经济贸易人学 吴少平 【摘要l为了适应新的竞争与发展环境，强化和推进中央企业内部控制，深化财务预算管理，国 务院国有资产监督管理委员会2007年颁布并实施了Ⅸ中央企业财务预算管理暂行办法》。这是加快 中央企业改革和有效实施内部控制，强化财务预算管理的重要举措；要求企业建立财务预算管理制 度，组织开展内部财务预算编制、执行、监督和考核工作，完善财务预算工作体系，推进实施全面 预算管理，这就在预算管理的理论内涵、组织体系、模式方法和时限监控等方面有了新的突破。 我们要拓展视角，全面理解现代企业财务预算管理的深层内涵；在企业财务预算管理的组织运 行过程中，构建中央企业财务预算管理的刚性责任体系。 为了强化内部控制，实效性推进实施财务预算管理，构建财务会计监督和完善内部控制机制， 应当在企业财务预算管理的组织体系上给予保障，如建立分层级的预算管理机构体系等；要贯彻执 行“法治、监管、自律、规范”的方针，强化内控、有力监管、综合治理、正确引导、循序渐进、 稳步发展，要加强和改进对财务会计信息的有效监管，切实提高财务会计信息质量。 此次改革，目的在于通过对中央企业财务预算管理的监督和控制，进一步加强法人治理结构和 内部控制制度；此次改革，将有利于中央企业全面提升管理运行效率和经济效益，以及明确和强化 社会责任。 【关键词l中央企业内部控制预算管理深化实施 一、拓展视角：企业财务预算管理的内涵深化 为了强化和推进中央企业开展财务预算管理，国务院国有资产监督管理委员会根据《中华人民 共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家有关财务会计制度规定，2007年颁布实 施了《中央企业财务预算管理暂行办法》(以．卜．简称《央企财务预算办法》)。这是深化中央企业改革、 强化内部控制和有效实施财务预算管理的重要举措。 基丁．强化内部控制的目的，《央企财务预算办法》要求企业建立财务预算管理制度，组织开展内 部财务预算编制、执行、监督和考核jl：作，完善财务预算J：作体系，推进实施全面预算管理，这就 在预算管理的理论内涵、组织体系、模式方法利时限监控等方面有了新的突破。 《央企财务预算办法》赋予财务预算以明确而深刻的含义：财务预算是指企业在预测和决策的 基础上，同绕战略规划，对预算年度内企业各类经济资源利经营行为合理预计、测算并进行财务控 制和监督的活动。要加强对企业经营活动的全面监管，对中央企业以及子公司、事业单位、基建项 目等所有经营活动均麻纳入财务预算编制范同；财务预算报告要反映预算年度内企业资本运营、经 营效益、现金流量及重要财务事项等预测情况：在企业编制利执行财务预算过程中，要进行对投资 活动、企业兼购、委托理财等经济业务的风险评估和预算控制；严格控制担保、抵押和金融负债等 第144贝 企业内部控制与风险管理论坛论文集 规模。对丁．资产负债率偏高、偿债压力较人的企业，要严控金融债务预算规模；担保余额相当丁．净 资产比重超过50％或者发生担保履约责任造成重人损火的企业，不可再新增担保；企业不得安排与 业务无关的集团外担保预算：府及时清理和处置逾期担保与债务、不良投资与债权，消化潜亏挂账， 测算资产减值，不可再出现潜亏；不具备高风险业务条件、发生重人投资损火的企业，不得进行高 风险业务的投资活动。这都体现了更强的风险规避与防范意识，扩展了财务预算管理更深层次的新 的内涵。 这种财务预算管理的新的内涵，引导着企业决策层、管理层在组织财务预算管理的过程中，形 成宽展的视野与思路；企业编制财务预算应当坚持以战略规划雨I市场需求为导向，止确分析判断市 场形势和政策走向，客观分析论证企业经营的内外部环境；即能够基丁．国家宏观经济环境的背景与 趋势，以及全面客观的市场分析，使企业的战略规划与经营活动目标明确、整合资源、路径清晰、 科学测算、提升效箍。 二、组织实施：力求企业财务预算管理的实效运行 为了强化内部控制，实效性推进实施财务预算管理，构建财务会计监督和完善内部控制机制， 应当在企业财务预算管理的组织体系上给予保障，如建立分层级的预算管理机构体系，以充分行使