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基于人 口流动的住房保障制度改善 ANANALYSlS0FTHEHOUSlNG SECURITYSYSTEM BASEDONPOPULATIONFLOW 齐慧峰 王伟强 QIHuifeng；WANGWeiqiang 【摘要】城镇住房保障制度发展 已多年，但仍然 ofhtenew generationpeasantworkerandfloating 未能突破户籍人 1：7与外来人 口的二元分割困境。 families． 由于未能充分认识住房保 障的国民收入再分功 KEYWORDS：populationflow；socialsecurity； 能，国家住房政策将住房保障认定为地方事权。 housing policy；thecentralgovernment；local 本文从人 口流动的角度 ，分析住房保障制度存在 government 的问题。住房保障制度的改善建议有三方面。首 先，对国民收入再分配功能的住房保障与地方公 1 引言 共服务进行区分，明确各级政府的事权与责任； 其次，以人 口流动规律为基础，设计住房保障的 自国发 (1998)23号文件提出向最低收入家 财政转移支付体 系；第三 ，满足家庭化流动人 口 庭提供廉租住房开始，住房保障制度已经过10多 与新生代农民工的住房保障需求。 年的发展。目前，我国的城镇基本住房保障制度 【关键词】人 口流动；社会保障；住房政策；中 已初步形成 ，包括廉租住房、公共租赁住房、棚 央政府 ；地方政府 户区改造等类型的保障性住房。其中，廉租住房 以城镇低收入住房困难家庭为保障对象；公共租 ABSTRACT：China’Surban housing security 赁住房的保障群体范围较大 ．包括城镇中等偏下 system hasdevelopedforyears．Thedualdivision 收入住房困难家庭、新就业无房职工、城镇稳定 between registeredpermanentresidentsand 就业的外来务工人员。住房保障的提供方式以面 floatingpopulationstillexistsincities．W hilelocal 向住房困难家庭或个人的实物配租与租赁补贴为 governmentsundertakeresponsibilityofhousing 主。2012fi-．国务院制定的 《国家基本公共服务体 securitybytheintergovernmentalduty division， 系 十二五”规划 将公共租赁住房确定为保 itisnotappropriatebecausehousingsecurityisa 3 引 障性住房主体 ，廉租住房与公共租赁住房统筹建 一 薅辱 H 端 kindofnationalincomeredistributionthatbelongs 设 并轨运行。 【文章编号l1∞2—1329 tothecentralgovernment．From theperspectiveof 尽管城镇稳定就业的外来务工人员已被纳入 (2015)02-0031-07 populationflow,thearticlediscusseshteproblems 住房保障的对象范围 但住房保障对象仍以户籍