把脉支招如何实现草原生态保护与牧民持续增收双赢.pdfVIP

@卞圆舭蛐 ■ 把脉支招龋 如何实现草原生态保护 与牧民持续增收双赢 n农业部畜牧业司 黄涛李维薇 u中国农业大学 张英俊 我国拥有天然草原60亿亩， 天然草原退牧还草、京津风沙源草 增长持续低于农区农民，牧民和农 占国土面积的41．7％。草原在我国 地治理、两南岩溶地区石漠化草地 民的收入差距正在扩大。2008 绿色生态植被系统中占63％，具有 治理等重大草原生态保护工程项 年，全国农民人均纯收入4761 涵养水源、调节气候、防风同沙等 目。通过建设草原同栏，实施补播 元，而牧民人均纯收入只有4026 重要生态功能。全国266个牧区半 改良、禁牧休牧等措施，工程项目 元，牧民人均纯收入是农民的 牧区县(旗)近1600万牧民生活 区的草原生态得到局部恢复。农 84％。2000年至2008年，甘肃牧 在草原上，1．2亿少数民族人口中 业部2009年草原监测结果显示，民收入增长71．0％，而同期农民收 70％以上分布在草原地区。草原既 退牧还草工程区内的草原平均植被 入增长90．6％。 是陆地生态屏障的主体，又是牧民 盖度、高度、鲜草产量和可食鲜草 在整个宏观经济快速发展的 群众最基础的生产生活资料。统筹 产量，比非工程区的分别提高12 大背景下，牧民增收的比较速度 不增反降，造成这种局面的主要 解决好草原生态保护与牧民持续增 个百分点、36．2％、75．1％和 收的问题，是实现农业部“两个千 84．1％。京津风沙源草地治理和西 因素有三。 方百计、两个努力确保”目标的必 南岩溶地区石漠化草地治理工程区 1．政策性制约。近年来，国家 然要求，对建设生态文明、繁荣牧 内，草原植被状况比非工程区也都 加大了对“三农”的政策扶持力 区经济、促进民族团结与边疆稳定 有较大幅度改善。 度，农民享受的国家财政补贴有农 都具有重要意义。 但这些工程项目在建设内容设 作物良种补贴、农机具购置补贴、 近年来，国家不断加大草原生 计上都有一个硬伤，就是只注重采 种粮直补、农资综合补贴等，且年 态保护建设力度，草原生态环境实 取草原围栏和牲畜禁牧等生态保护 年都有；但“三牧”的扶持政策滞 现局部改善，但扶持牧区牧业发 措施，对促进畜牧业生产和牧民增 后，牧民享受的补贴只有退牧还草 展、促进牧民增收的政策和投入相 收的措施考虑欠缺。这直接导致工 禁牧饲料粮补贴，补贴年限只有5 对较少。一些地方甚至将草原生态 程区牧民的生存和发展问题得不到 年。近5年里，农民享受的人均补 保护与牧民持续增收问题割裂或对 妥善解决，为了生计，牧民不得不 贴是牧民的1．53倍。 ， 立，对牧民的生存和发展不管不 偷牧、盗牧、夜牧，造成工程区内 2．技能性制约。由于思想观 顾。将地区的公共利益简单粗暴地 治理、区外破坏，甚至是区内边治 念、风俗习惯、语言交流、教育水 凌驾于牧民的个人利益之上，为了 理、边被破坏的局面，草原建设质 平等方面的原因，除了放牧养畜 保护生态环境而柄牲牧民这一弱势 量难以保证，保护措施难以执行， 外，牧民基本不具备其他谋生手 群体的利益诉求，这不符合以人为 治理成果难以巩固。 段。外出务工少，牧民人均纯收人 本、