宪法立法适用论质疑.pdfVIP

第16卷 第2期 常 州 大 学 学 报 (社 会 科 学 版) VoLl6No．2 2015年 3月 JOURNALOFCHANGZHOUUNIVERSITY (SOCIALSCIENCEEDITION) Mar．2015 “宪法立法适用论’’质疑 孔德王 (四川大学 法学院，四川 成都 610064) 摘 要：“宪法立法适用论”意在通过立法将宪法具体化以解决权利保障等问题。但是，由于忽视了对立法权的制约，“宪法立 法适用论”会造成理论上的宪法至上而实际上立法至上，基本权利也将面临被抽象肯定的同时被具体地否定的危险。此外， “宪法立法适用论”还会导致宪法权威虚置。完善我国宪法适用制度 ，必须贯彻权力制约的立宪主义精神，建立非 由立法机关 主导的违宪审查，舍此之外，别无他途。 关键词：宪法适用；宪法立法适用；宪法司法适用；违宪审查 中图分类号iI)921 文献标识码 ：A 文章编号：2095--042X (2015)O2—0033—06 doi：10．3969／j．issn．2o95—o轮X2O15．02．Oo7 近年来，宪法适用问题成为宪法学界研究的 律诉讼来进行救济，从而让侵权人承担相应的法律 热点，学者们争论的焦点之一是宪法适用主体问 责任；但是，如果宪法权利没有被具体化为法律权 题。…对此，不少学者认为，立法机关而非司法机 利而受到侵犯，那么，在特定的历史背景下所形成 关承担着适用宪法的主要任务，立法适用应当是宪 的宪法条款在司法中的非直接效力将很可能使得宪 法适用的主要途径。首先，由于宪法规范具有原则 法权利得不到救济而形同虚设。”L5总之，宪法除 性、概括性、抽象性，必须经由立法予以具体化， 非由立法具体化，否则难以实施。 “宪法立法适用 立法适用是成文宪法国家宪法适用的主要方式。例 论”对我国的法治建设也产生了一定的影响。在 如，童之伟认为， “实行制定法制度的国家宪法适 八二宪法公布施行三十周年之际，习近平指出： 用的首要方式是立法适用”-2；莫纪宏主张， “立 “全国人大及其常委会要加强重点领域立法，拓展 法活动是宪法适用的主要领域”_3；刘国认为，宪 人民有序参与立法途径，通过完备的法律推动宪法 法适用包括立法适用、行政适用和司法适用三种模 实施，保证宪法确立的制度和原则得到落实。”也 式，而且， “宪法立法适用是宪法适用中最高一级 即，实施或适用宪法首先要制定完备的法律。 的层次，在一般情况下，这一活动是宪法行政适用 关于宪法适用的概念，不同学者之间存在较大 和宪法司法适用的前提条件” 。其次，由于我国 的争议 。笔者认为，宪法适用是指 以宪法规定为标 不存在具有实效性的违宪审查制度，建立违宪审查 准对宪法争议进行评价并做出权威结论的活动。l6] 的努力面临理论和实践上的重重阻力。在这一现实 从这一概念出发，立法机关依据宪法制定法律不属 语境下，为了保障基本权利，学者们认为，通过立 于宪法适用，而是宪法遵守。 法将宪法规定的基本权利具体化为法律权利，是较 “宪法立法适用论”的初衷是解决宪法沦为 为可行的权利保障路径。例如，吴建华、吕建高指 “纸面上的法律”的窘境，将宪法实施或适用的希 出： “在 目前的权利保障体制下，宪法权利只有通 望寄托于立法机关及立法。从根本上来看， “宪法 过下位立法的形式将其具体化为法律权利，才能得 立法适用论”是对宪法与法律关系的一种认知： 到有效的保障。也就是说，如果被具体化为法律权 一 方面，宪法原则、