浅述土地整理主要问题及若干建议.pdfVIP

浅述土地整理的主要问题及若干建议 刘 垮 (武夷山市国土资源局，福建武夷山，354300) 摘要：土地整理工作是当前乃至今后一个时期内国土资源管理工作的重要任务．本文从土地整理对±地资源的合理配 置和可持续利用的战略意义出发．分析土地整理中存在的问题及原因。并提出相应解决对策。 关键词：土地整理问题建议 土地作为人类所能利用自然资源中的最基本、最宝贵的不可再生资源，对于巩固国家政权基础、促进经济和 社会事业发展具有十分重要的作用。随着我国县域经济和社会事业的加快发展，人地矛盾也在日益加剧，特别 是在加速推进城镇化建设进程中，城市建设用地受制程度更显突出。因此，加强土地整理已成为促进我国县域 经济和社会事业可持续发展的重要举措之一．具有非常紧迫和深远的意义。 一、土地整理的重要意义 土地整理在经济建设和社会事业发展中具有重要意义，主要有以下几个方面： 一是土地开发与整理是现阶段合理利用土地资源，切实保护耕地资源的有效途径。通过土地整理，进而提 高土地利用率，增加有效耕地面积，促进农村土地集约利用，缓解人地矛盾，改善人居环境，提高生活质量；同时， 巩固±地利用分区成果。进一步实现土地分类用途管制。物底改变以往无序裂用、功能紊乱鹤状况，为规范农业 产业结构调整提供基础，促进农业机械化操作及规模经营；土地整理有利于建立社会化服务体系，增加农产品供 应量，通过整理、复垦新增的耕地生产的农副产品可增加市场供给量，丰富人民的物质生活，同时解决剩余劳动 力，有利于社会稳定．促进农业和农村现代化的实现，促进农村精神文明建设；土地整理可提高耕地质量，增强抗 灾能力，通过树、母、林、路、渠综合整理，进行高标准的水利设施建设，不仅可增加耕地数量，而且还可以治理退 化草场、低洼地、坡耕地等，解决易涝易早的问题，使开发整理区内原来的中低产田整理为稳产高产田，使耕地质 量及光、热、水资源利用率得到提高。 二是土地开发与整理是实现我国在全面建设小康社会进程中的耕地总量动态平衡和土地资源可持续利用 的重要条件．土地整理为农业机械化、生物化、集约化生产奠定了基础，对于引进和采用新技术转变传统观念起 到很好的作用，运用现代化农业经营管理方法，建设新型农村，摇动农村的现代化和农村各项事业全面发展，具 有重要的现实意义。 二、对土地整理存在的主要问题及原因分析 (一)土地整理存在的主要问题 I、±她的后备资源越来越少、嚣难越来越多、投资越来越大。按可持续发展鲍实际。±地整理在体理退辫还 林还湖还草等社会、经济和生态三种效益并重的基础上进行．目前，我国土地和标准农田建设面积较大、较易整 理的地块，基本上已经实施了开发整理，经过对未利用地的调查，可以通过简单开发能够成为耕地的已不足 5000亩，而且难度比以前大的多。” 2、村镇建设规划编制时间游后、层次不高，影响了农村住宅基地的整理。村镇建设规划是土地利用总体规 划、城镇体系规划、城市总体规划相衔接的具体规划，是农村建设用地复垦专项规划编制的基础，由于乡镇经济 发展不平衡，有的乡(镇)村一级因经费和技术力量得不到保障，几年都编制不出来，有的编制出来了，或时问滞 后、或规划层次不高、或因乡镇领导的更换而变更，造成村镇建设无序，“空心村”、“城中村”得不到有效的整理， 刘净，武夷山市国土资源局．本科，武夷山市土地开发办公室主任，主要从事土地开发整理工作。 198 因此，村镇建设规划的编制和实施工作的好坏，将影响今后农村住宅基地整理的进度和质量。 3、有的土地整理项目后续管理跟不上，承包政策不落实，形成新的抛荒。近年来．我国按照现代农业示范园 区和标准农田建设的要求，大力开展农地整理，使之成为“田成方、路成框、渠相通、树成行”的新格局。由于有的 乡(镇)村没有建立管理工作责任制，或者虽然建立了管理工作责任制，但工作不落实，有的土地整理项目竣工验 收后没有及时分到农户，因而，有的土地整理项目竣工验收后的标准农田，没有几年就出现“水渠堵塞、树苗枯 萎、道路塌陷”。有的没有及时耕种，形成了新的抛荒，少数±地整理后，土地的利用率和产出率不高。 (二)土地整理中问题的原因分析 1、社会原因 在宏观上讲，我国关于土地整理的一些法律、法规、政策还不太完善，而土地整理作为一项改善土地利用环 境，提高土地利用效率的土地利用管理工程，有其独特的研究对策和自身内涵属性，是一个相对独立的研究区