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我国海洋溢油事故应急法律制度研究 　　摘 要： 　　日益频发的海洋溢油事故会给海洋环境造成致命的危害。建立健全我国海洋溢油事故应急法律制度是应对海洋污染事故、保护海洋生态环境的必由之路。本文通过分析我国现有的海洋溢油事故应急法律制度，指出我国应对重大海洋溢油事故应急法律制度的不足，提出完善我国应对海洋溢油突发事件应急法律制度的建议。 　　关键词：溢油事故；应急；法律制度；建议 　　一、 海洋溢油污染对海洋环境的影响 　　海洋溢油污染对海洋环境和海洋生物资源的损害十分严重， 一起大规模溢油污染事故能引起大面积海域严重缺氧，造成局部“海洋沙漠”化， 致使大量鱼虾、海鸟死亡；浮油被海浪冲到海岸， 粘污海滩， 造成海滩荒芜， 破坏海产养殖和盐田生产， 污染、毁坏滨海旅游区；若清理不及时，还易发生爆炸和火灾， 酿成更严重的经济损失和人员伤亡。 　　海洋溢油污染造成的损害主要体现在对海洋生态环境、沿海旅游开发活动、岸线工业和人类社会和海洋环境的可持续发展等方面，尤其是对海洋生态环境的损害方面，持续时间长，难以修复，造成了难以估量的损失。 　　二、中国海洋溢油事故应急立法现状 　　（一）国内立法 　　对于海洋溢油事故应急， 目前我国已在《海洋环境保护法》、《防治船舶污染海洋环境管理条例》、《海洋石油勘探开发环境保护条例》、《防治海洋工程建设项目污染海洋环境管理条例》等法律法规中做出了规定， 并制定了诸如海洋石油勘探开发应急计划、中国海上船舶溢油应急计划等， 制度建设上相对比较完善。但近年来全国海域发生多起重大油污染事件， 暴露出我国溢油应急管理能力、技术较为薄弱， 整体应急水平不高的问题， 我国溢油应急管理和技术水平仍有待提高。 　　（二）我国海上溢油事故应急法律制度 　　海上溢油事故应急法律制度是指由调整特定海上溢油事故应急社会关系的一系列法律规范所组成的相对完善的规则系统，是指某类或某项海上溢油事故应急工作或活动的法定化和制度化，是某类或某项海上溢油事故工作或活动的法律规则、程序和保障措施的综合。 　　目前我国海上溢油事故法律制度体系主要由海上溢油事故的防备、应对和事后恢复三部分构成。其中海上溢油事故法律制度的核心价值在于“预”，预防的作用和意义要远远大于事后的恢复。防备制度由应急计划和预警监测等制度构成。 　　1、 海洋溢油事故应急计划制度 　　国家根据防治海洋环境污染的需要，制定国家重大海上污染事故应急计划。 国家海洋行政主管部门负责制定全国海洋石油勘探开发重大海上溢油应急计划，报国务院环境保护行政主管部门备案。国家海事行政主管部门负责制定全国船舶重大海上溢油污染事故应急计划，报国务院环境保护行政主管部门备案。 　　2、 突发海洋溢油事件预警制度 　　按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。 　　收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。 　　3、突发海洋溢油事件信息公开制度 　　环境保护部际联席会议负责突发海洋溢油事件信息对外统一发布工作。突发环境事件发生后，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。 　　4、 突发海洋溢油事件应急保障制度 　　资金保障 　　部际联席会议各成员单位根据突发海洋溢油事件应急需要，提出项目支出预算报财政部审批后执行。具体情况按照《财政应急保障预案》执行。 　　装备保障 　　各级环境应急相关专业部门及单位要充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。 　　通信保障 　　各级环境应急相关专业部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置全国联动系统和环境安全科学预警系统。 　　人力资源保障 　　培训一支常备不懈，熟悉环境应急知识，充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量；对各地所属大中型化工等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训，形成由国家、省、市和相关企业组成的环境应急网络。 　　技术保障 　　建立环境安全预警系统，组建专家组，确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。 　　除了防备制度外，我国海洋溢油事故应急法律制度还包括应对制度和事后恢复制度。 　　应对制度主要由信息公开、应急保障和公共参与制度构成，公共参与制度旨在调动社会各方面力量参与到海上溢油事故应急处置中来。 　　事后恢复法律制度通过防范次生事件、消除后续不良影响、恢复海洋生态环境、依法追究责任、开展警示教育等措施，实现海上溢油事故应急工作的水平和能力的不断