准公共产品视角下畜禽养殖小区环境治理困境分析——以辽宁省H县养殖小区为例.pdfVIP

公共品 却磋 嘿住f 2D75．1 准公共产品舰角下 畜图荠殖小区环境治理困境分析 以辽宁省H县养殖小区为例 韩振 国 刘启明 汪力斌 (中国农业大学人文与发展学院，北京 100193) [摘 要]2l世纪初，为了改善养殖业对禽流感的应对水平，国家推广了一种新的养殖模 式——养殖小区模式，然而随着养殖小区的普及 ，其暴露出了环境污染严重的问题。辽宁省H 县养殖小区的现状表明，影响养殖环境治理的准公共产品的供给不足是养殖小区环境治理面临 的主要问题，养殖户的异质性、搭便车与集体行动的困境导致养殖小区环境公共设施建设与污 染物处理措施实施的困境；而养殖小区的产权不清晰与管理的不完善导致污染物的排放超出了 小区环境的承载力，形成了 “公地的悲剧”。 [关键词]养殖小区；准公共产品；搭便车；异质性；公地的悲剧 一 、 引言 能力都很薄弱的传统养殖模式转变成规模化和 2014年 1月 1日，我国开始正式实施 《畜禽 标准化的现代养殖模式，政府在全国开展了轰轰 规模养殖污染防治条例》(以下简称为 《条例》)。 烈烈的养殖小区建设运动。2004—2006年的中央 条《例》从预防角度、综合利用和治理角度以及激 一 号文件都提出要大力推动养殖小区模式发展。 励措施和法律责任角度规定了养殖业利益相关 同时，农业部2004年出台的 《关于推进畜禽现代 者在污染治理过程中的权利和责任。在 《条例》 化养殖方式的意见》也提出要真正把畜禽养殖小 中，关于养殖小区环境治理的规定 占了重要部 区建没成为促进农民增收、农业增效和畜产品市 分，彰显了国家对于养殖小区环境治理的重视。 场竞争力增强的载体。随后，2006年7月 1日颁 养殖小区是指将一定范围内的养殖主体集中起 布实施的 《中华人民共和国畜牧法》将鼓励养殖 来，开辟一块区域用作养殖，在这块区域内所有 小区发展上升到了法律层次。至 2006年底 ，全 国 养殖主体统一规划、统一建设、统一防疫、统一治 各类养殖小区已经近8万个。… 污、统一销售、统一生产的一种养殖方式，旨在提 然而，时至今 日，养殖小区在发展过程中暴 升我国养殖业的规模化水平。养殖小区的兴起要 露出了环境污染严重的问题，主要表现为以下几 追溯到2003年前后，为了把分散的、技术和资金 个方面：第一 ，养殖小区内排污系统建设规模小， [基金项 目】加拿大国际发展研究中心、加拿大外交、贸易和发展部(通过加拿大国际健康研究所)、澳大利亚国际发展 署资助项 目(105509—030)。 [作者简介】韩振国(1988一)，男，山西晋中人，博士研究生，研究方向：新型农业经营主体与国际发展；刘启明 (1968一)， 男，河南新乡人，副教授，研究方向：区域经济学；通讯作者：汪力斌(1967一)，女，湖北孝感人，教授，研究方向：扶贫与开发。 X~『J ～G s 丁E 开MsEcD～oMy 2015．1 却磋农嘿饯f 公共品 未经处理的粪尿 以不同的方式污染着周边的环 (二)养殖小区环境治理与准公共产品 境。如吉福兵对 内黄县某肉羊养殖小区、安阳县 《条例》中将养殖小区的环境治理分为预防 某生猪养殖小区、滑县某肉鸡养殖小区、林州市 污染、污染物的综合利用和治理三个环节①。分为 某生猪养殖小区等45个养殖小 区的调查中发 以下两个方面：第一 ，养殖小区产生的污染物有 现，粪便处理量仅