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澳大利亚职业教育与培训改革新动向 　　摘 要 为应对全球经济竞争和人口老龄化挑战，解决就业不足与技能短缺的矛盾，澳大利亚近年来进一步强化“技能立国”的理念，并发布《面向全民的技能》等一系列职业教育与培训改革方案，提出建立一个惠及全民、高效灵活的职业教育与培训体系。其职业教育改革中所体现的政府发挥积极作用、追求公平和质量、关注可持续发展等特征对我国具有重要借鉴意义。 　　关键词 澳大利亚；职业教育与培训；改革；新动向 　　中图分类号 G719.611 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）13-0078-06 　　致力于职业教育与培训（VET）体系的不断改革，是澳大利亚保持经济平稳快速增长的利器之一。近几年，亚洲经济的崛起、进出口贸易的繁荣、科学技术的飞速发展、全球气候变化、人口老龄化等国内外因素不断推动着澳大利亚经济的结构性转型，为更好地应对全球经济竞争，澳大利亚进一步以“技能立国”强大自身经济。 　　澳大利亚政府充分认识到高技能劳动力的总量多寡，将直接决定着国家经济发展的水平和国际竞争力，因此紧紧抓住连接教育与经济的核心纽带——技能。澳大利亚总理茱莉亚·吉拉德（Julia Gillard）指出：“技能是现代经济的命脉，是保证未来繁荣的关键。”[1] 2012年3月，以吉拉德为首的澳大利亚联邦政府发布题为《面向所有人的技能》（Skills for All Australians）的改革计划，旨在在全国范围内进行职业教育与培训改革，提高国民技能水平，发展更有活力和竞争力的经济。 　　一、改革背景 　　（一）经济的结构性转型 　　亚洲的崛起、新技术的兴起和发展低碳经济，推动澳大利亚经济进入重要的转型时期。近20年，中国和印度在全球经济的份额翻了三番，亚洲的强势崛起，一方面，给澳大利亚的采矿、建筑等相关产业创造了巨大的就业需求，另一方面，也使得非能源产业面临巨大压力。同时，澳政府意识到因特网的使用和数字化经济的优势，计划投资275亿澳元用于“国家宽带网络”（National Broadband Network）计划，以提高产业生产力、扩大客户群并增加就业岗位[2]。另外，政府的“清洁能源未来”（Clean Energy Future）计划，正历史性地改变澳大利亚的经济增长方式。 　　经济的结构性转型给澳大利亚带来了挑战和机遇。每年有30万个企业倒闭，又有30万个新的企业成立。同时，每年近100万工人跳槽，其中有1/4是跨行业调动[3]。这就要求现有工人进一步加强基础技能，并提高迁移技能。此外，“国家宽带网络”计划和“清洁计划”给计算机、零售业、市场销售、工程等行业创造了巨大的发展机遇，大部分现有行业都将从性质上发生根本改变，如管道工和电工必须学习如何利用可再生能源。因此，抓住机遇，提升技能势在必行。 　　（二）人口老龄化的挑战 　　与同类国家一样，澳大利亚已经进入前所未有的人口老龄化进程，且未来几十年内都将如此。根据2006年的人口普查，截至2006年12月31日，澳大利亚总人口达2070.1488万，其中65岁以上人口为270万，占13%。在之后的几十年中，澳大利亚总人口预计将继续增长，持续的低生育水平和不断提高的平均寿命，将使老年人口的比例呈上升趋势。到2036年，65岁以上人口数量预计从2006年的270万升至630万，占总人口的比例将达到24%。2002～2020年，15～64岁工作人口占总人口的比例将会从68%降至62%，老年人口将会从12%增长到16%，增幅为4%[4]。 　　人口老龄化必将带来劳动力短缺，澳大利亚政府意识到必须大幅提高劳动力参与率。让每一个想要工作的人都可以获得工作的办法，便是使其获得工作的技能。2010年，澳大利亚技能署（Skills Australia）发布了一份未来澳大利亚劳动力发展议程的报告。报告强调，人口老龄化对于劳动力市场的影响必将通过发展那些传统上没有参与就业及继续教育与培训的成年工人群体的技能得到解决[5]。 　　（三）就业不足与技能短缺并存 　　OECD在《2012年就业展望》报告（Employment Outlook 2012）中提出，尽管与其他国家相比，澳大利亚的失业率处于最低水平（2012年5月为5.1%），但就业问题仍然严峻。2011年第四季度，超过12%的劳动力处于失业或未充分就业状态，自2007年同比增长2个百分点，其中未充分就业率明显高于OECD成员国5%的平均水平[6]。2011年，澳大利亚技能署也指出，尽管在过去十年里，澳新增了220万个工作岗位，但就业不足仍是澳根深蒂固的一个难题[7]。由此可以看出，尽管澳大利亚失业率较低，但就业不足的情况依然严峻。 　　同时，随着经济复苏和产业结构转变，技能短缺现象在澳大利亚也日益明