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全国科普富民兴边项目研究报告 一、项目实施背景 我国地域辽阔，陆路边境线长达2.2万公里，内蒙古、黑龙江、辽宁、吉林、新疆、云南、广西、西藏、甘肃等9个边境省（区），分别与俄罗斯、蒙古、朝鲜、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、锡金、不丹、尼泊尔、缅甸、老挝、越南等15个国家接壤。我国的陆地边境线有82%在西部地区，有1.9万公里在少数民族地区，在2100万边境人口中，少数民族人口占48%。我国155个民族自治地方中有5个自治区、27个自治州和83个自治县分布在西部地区，同时有3个自治州和15个自治县享受国家的西部大开发政策，西部民族自治地方面积占西部地区的86.5%，占民族自治地方面积的96.7%。另外，还有西藏、青海、甘肃、四川、云南五个藏区省。 党中央、国务院历来高度重视边境和民族地区工作。2000年10月，党的十五届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，并提出实施西部大开发、促进地区协调发展的战略任务。2000年2月，国家正式启动兴边富民行动计划，从2007年6月至今，国务院先后制定出台了《兴边富民行动“十一五”规划》、《兴边富民行动“十二五”规划》等政策法规。国家实施西部大开发战略和兴边富民行动以来，边境地区的发展速度明显加快，群众生活明显改善，基础设施建设取得明显突破，生态环境建设取得显著成效，产业结构调整迈出实质性步伐，各族群众的凝聚力和向心力明显增强。136个边境县2009年主要经济指标与2000年相比均增长三倍以上，其中，生产总值增长342.2%，地方财政收入一般预算增长340.3%；9个边境省（区）“五纵七横”国道主干线全部建成，实现了99.6%的乡镇、97.2%的行政村通公路，90%的乡镇、56.9%的行政村通沥青路或水泥路；除西藏自治区外的所有边境省区已全部实现行政村通电话。西部地区贫困发生率从2000年的20.4%下降到2009年的8.3%，西部地区贫困人口从2000年的5731.2万人减少到2009年的2373万人。西部地区综合经济实力大幅提升，地区生产总值比10年前翻了两番多，经济增长速度高于全国平均水平。实践证明，兴边富民行动是加快边疆民族地区发展的重大举措，有力推动了边疆民族地区各项事业的发展，是一项顺应民心、符合民意、促进民富的德政工程和民心工程。 但是，由于特殊的地理、历史、自然、社会、政治、经济、民族等因素影响，目前，西部地区特别是边境地区仍然是我国最落后的地区，是我国扶贫攻坚的主战场，是我国反分裂、反渗透、反颠覆的重点地区，是我国区域协调发展中的“短板”，是全面建设小康社会的难点和重点。因此，全面加快推进边境地区经济社会平稳协调快速发展，不仅是一个紧迫的经济问题，而且是一个重大的政治问题，对于维护边疆稳定、边防巩固、民族团结和国家统一具有重大的现实和历史意义。 中国科协发布的第八次中国公民科学素养调查显示，2010年我国具备基本科学素养的公民比例达到3.27%，其中，东部地区为4.59%，中部地区为2.6%，而西部地区仅为2.33%，远低于全国平均水平，边境地区科学技术普及水平和劳动者科学素质偏低，已经成为制约当地人民群众生产发展和生活水平提高的“瓶颈”，成为严重阻碍边境县和藏区县经济社会的发展重要因素。按照国家实施新一轮西部大开发战略和深入开展兴边富民行动计划的部署和要求，紧紧围绕促进民族团结、实现共同进步的民族工作根本任务，以经济建设为中心，以民族团结为保障，以改善民生为出发点和落脚点，紧紧抓住发展、稳定、民生三件大事，发挥科协组织人才荟萃、学科齐全、智力密集和联系广泛的独特优势，努力实施“科普富民兴边”工程，通过加强科普工作、开展科技培训、着力提高边境各民族群众科技文化素质，推进我国边疆民族地区和藏区科技、科普事业创新发展，促进边疆民族地区经济社会又好又快发展，加快缩小与其他民族和发达地区的发展差距，已成为一项十分重要而紧迫的战略任务。 二、“十一五”期间科普富民兴边行动的主要经验与不足 （一）主要做法 “十一五”期间，边境地区各级科协组织结合当地实际，对科普富民兴边工作进行了积极的探索和实践。 1、云南省实施“科普富民兴边示范”项目 云南与缅甸、老挝、越南接壤，边境线长4061米，占我国陆地边境线的1/5，沿线有8个州（市）、25个县（市），其中有民族自治县或民族自治地方县22个，国家扶贫开发重点扶持县17个。国土面积占全省的23﹒38%，基本为高寒山区、山区和半山区。边境县总人口656万，其中傣、佤、拉祜、布朗、基诺、阿昌等少数民族385万人，占边境总人口数的58.7％，有16个民族跨境而居，占全国跨境民族总数的50%。从2009开始，云南省、州（市）、县（市）科协联合在文山壮族苗族自治州麻栗坡县（与越南接壤）、红河