党报集团改革的次优选择——论深化“事业单位企业化管理“改革.pdfVIP

新 闻观察 ·传媒透视 编者按 ：报业尤其是党报集团的体制改革 ．是业界普遍关心的一个话题。 针对 。事业单位企业化管理1体制 ，黄小榕此文较为系统地提出了 自己的观 点。 我们也期待关注此 问题 的读者诸君将您 的看法形成文字 ，发给我们。 党 报 集 团 改 革 的 次 优 选 择 ——论深化 “事业单位企业化管理”改革 ●黄小榕 虑 ，党报是党 的舆论工具，发挥 引导舆 在极左路线下形成 的办报观念与事业单 论，宣传党的理论．路线、方针、政策， 位 的管理方式 ，也适应不了改革开放形 服务中心工作 的政治功能．因此 ，它不 势的需要。办报业务唯上唯书 ，惟命是 后▲- L对报业集团改革存在的诸多问 仅要接受党的政治领导，还要作为党的 从，缺乏创新意识- 管理上缺乏有效的 眵I 题，有论者将之归咎于 “事业单 中心工作 的重要一环而接受党的组织领 激励机制。因此，党报开始 引进企业管 位企业化管理 ”体制，认为该体制 。产 导和行政领导 。这决定了党报不可能成 理方式 ，以竞争上 岗打破原事业单位的 权归属 不清晰。，提出注销事业法人 ，全 为 。现代企业制度”意义上 的企业 ，而 官僚架构，激活用人机制t 开拓广告市 面转企改制，以独立商业机构的主体形 只能是事业单位。根据国务院颁布的 场 ，引入市场竞争 ，创收赢利 ，建立物 式发展产业，追求 资源配置的最优效 《事业 单位登记 管理暂行条例》，事业单 质激励机制。而党报作为大众传播媒 果。笔者认为有的报社或报业集团( 如 位 “是指 国家为 了社会公益 目的，由国 体 ，自身也具有潜在 的市场价值，即它 非党报集团) 在条件允许的情况下可 以 家机关举办或者其他组织利用国有资产 不仅有公益性服务功能。也有半公益性 进行全面转企改制的探索，但我 国传媒 举办的，从事教育、科技 ，文化 ，卫生 和商业性服务 的功能。譬如 ，利用其受 产业受现有政治经济体制制约，用次优 等活动 的社会服务组织。”而现代企业 众群和影响力贩卖广告版面 ，就是典型 选择理论 的观点看，对于党报或党报集 制度的企业，首先应该是独立的企业法 的商业性服务。这些是党报进行产业经 团来说 ，全面转企改制不再是最优解的 人，企业法入的独立性体现 于：第一 。在 营、企业化管理的依据。 必要条件 ，因此 ，深化 “事业单位企业 法律上 ，企业和主管部门之 间是平等的 党报自身集合了政治性与商业性、 化管理”，提升报业集团的市场 竞争力， 主体，双方 必须按照等价，有偿 、自愿， 社会公益性与非公益性的诸多矛盾因 是党报集 团较为现实可行 的次优选择 。 互利的原则形成民事法律关系一第二， 素 ，这决定 了党报可以采取 “事业单位 企业法人与组成企业法人 的股东、成员 企业化管理 ”的改革路径。事业单位性 。事业单位企业化管理”的合 各 自以自己的名义独立参与 民事活动， 质为党管媒体提供制度保障 ·企业化管 理性及问题 各 自享有权利与义务- 第三．独立的财 理 ，既可激发党报 的活力，也可解决办