中国非政府组织决策参与的有效路径探析——以自然之友为例.pdfVIP

高等建筑教育 2014年第 23卷第 6期 JOURNAL0FARCHITECTURALEDUCA~ONININSTITUTIONS0FHIGHERLEARNING Vo1．23No．62014 155 doi：10．11835／j．issn．1005—2909．2014．06．039 中国非政府组织决策参与的有效路 径探析 — — 以 “自然之友 ”为例 吕施颖 ，张礼建 (重庆大学 公共管理学院，重庆 400044) 摘要：作为多元社会力量重要组成部分的非政府组织，在有效参与公共政策时也呈现了一些治理困境和不 足，文章以非政府组织参与政策的内容和作用，以及参与政策中存在的困境为出发点，提出有利于非政府组 织参与公共政策的建议 ，逐步实现非政府组织有效参与公共政策。 关键词：非政府组织；政策参与；公共政策 中图分类号：C2 文献标志码 ：A 文章编号：1005—2909f2014)06-0155-05 十八届三中全会指出，协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独 特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，在全社会开展广泛协商，坚持 协商于决策之前和决策实施之中，并且致力于构建程序合理、环节完整的协商 民主体系，拓宽协商渠道，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制 度。随着中国非政府组织决策参与渠道的不断增多，非政府组织在决策参与方 面也起到一定的影响。 一 、 中国非政府组织决策参与现状 就 目前非政府决策参与的现实来讲 ，由于相关制度、监督措施的缺乏，非政 府组织决策参与的效果在很大程度上取决于政策决定者的利好偏颇和价值取 向，非政府组织很难从中知道 自己的建议能否在公共政策制定或实施中得到反 映，更难 以进行监督，难以产生实质性的效果。以北京、浙江和黑龙江三省市为 例，受调查组织面对 “社团对政府决策影响力如何”¨这一问题时，影响力强的 比例只有 16．8％(表 1)，共411个社团。 “自然之友”作为中国第一个民间环保组织，在非政府组织决策参与方面起 着不可忽视的作用。比如：保护藏羚羊事件，反对怒江建坝事件，反对圆明园铺 设防塞渗膜事件，以及近几年关于环境公益诉讼主体资格的紧急呼吁，多家环 保组织对中石油云南项 目环评报告遗漏 “公众参与”提起行政复议等事件。尽 管在决策方面或多或少有些参与，但还存在不少问题_2J。 收稿 日期：2014—09—24 作者简介：吕施颖 (1989一)，女，重庆大学公共管理学院硕士生，主要从事公共政策分析研究，(E—mail) nature1023@ sina．cn。 156 高等建筑教育 2014年第 23卷第6期 表 1 社团对政府决策的影响力情况 重。中国民事诉讼法学研究会副会长、厦门大学教 影响力 北京／(％)浙江／(％)黑龙江／(％)总计／(％) 授齐树洁曾撰文指出：“这项酝酿多年、举 国关注的 重大制度 ，仅仅在法律文本中用了一个条文予以规 定 ，似乎过于惜墨如金。法定公益诉讼主体资格的 模糊状态，给未来的法律适用和司法解释留下了巨