4 行政权力 行政管理学课件.ppt

第四章 行政权力 “行政管理的生命线就是权力，权力的获得、保持、增长、削弱和丧失是实践工作者和研究者不能忽视并承受不了这种后果的问题。其后果几乎总是丧失现实性和导致失败。” ——诺顿·E·朗 本章学习要点 把握权力的含义与特征 认识当地行政权力现象 掌握行政权力理论 了解行政权力分配与行使 第一节 行政权力概述 概念要点： 行政权力的主体是国家行政机关及其人员。 行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法规和政策来有效地实现国家意志。 行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。 行政权力的客体包括特定领域内的所有居民以及由居民组成的各类社会组织，涵盖领土范围内的整个社会。 行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。 （二）行政权力的特征 执行性 自主性 一元性 膨胀性 宪法和法律是行政权力的主要来源 授权也是行政权力的重要来源 贯例裁决是行政自由裁量权的重要来源 法理是行政权力运行中裁决的基本依据 （二）行政权力的类型 根据行政权力受约束程度，可分为： （1）拘束性权力 （2）自由裁量性权力 根据行政权力的内容，可分为： （1）行政立法权；（2）行政许可权； （3）行政确认权；（4）行政检查权； （5）行政制裁权；（6）行政强制权； （7）行政司法权。 三、当代行政权力现象 权力结构扁平化 权力行使共享化 权力运行透明化 权力约束法治化 权力价值合情化 第二节 行政权力理论 第三节 行政权力分配与行使 6. 行政权力分配的方式与途径。 7. 行政权力的行使方式。 8. 行政权力行使的影响因素。 9. 行政责任及其追究机制。 * 高等学校公共管理类专业基础课程教材国家级精品课程教材 * 国家级精品课程教材 高等学校公共管理类专业基础课程教材 一、行政权力的含义与特征 （一）行政权力的含义 行政权力是指各级行政机关执行法律，依法制定和发布 行政法规，管理国家公共事务、社会公共事务，解决一系列 公共问题的能力。 二、行政权力的来源与类型 （一）行政权力的来源 古代：行政权力来源于“天”、“上帝”和“神” 近代：行政权力来源于人民或国家 现代：行政权力来源于法律 一、早期分权思想 （1）亚里士多德 （2）波利比阿 （3）西塞罗 二、三权分立学说 1.洛克 2.孟德斯鸠 三、政治与行政二分 1.布隆赤里 2.威尔逊 3.古德诺 4.阿普尔比 四、五权宪法学说 孙中山 五、议行合一学说 1.马克思 2.列宁 一、行政权力的分配 （一） 行政权力的分配方式 1.结构性分配 2.功能性分配 （二） 行政权力的分配途径 1.行政授权 2.权力下放 3.行政委托 4.行政放权 5.地方自治 （三） 行政权力的再分配 1.外源型行政权力再分配 2.內源型行政权力再分配 （四） 行政权力分配的原则 1.程序合法 2.职权分明 3.权责一致 4.内容全面 二、行政权力的行使 （一）行政权力行使的手段 1.规范性手段 2.引导性手段 （二） 行政权力行使的影响因素 1.行政权力的性质 2.行政权力的强度 3.行政权力的能力 4.行政权力的范围 5.行政权力的运行环境 三、行政责任的追究 （一）政责任与行政权力 1.行政责任规定了行政权力主体的任务与内容 2.行政责任确立了行政权力主体的义务范围 3.行政责任是监控行政权力运行的依据 （二）行政责任的类型 1.政治责任 2.法律责任 3.工作责任 4.道德责任 （三）行政责任追究机制 1.政治责任的追究 2.法律责任的追究 3.工作责任的追究 4.道德责任的追究 复习思考 1．行政权力的含义。 2．权力的来源有哪些？ 3．行政权力的特性是什么？ 4．三权分立理论的发展历程。 5．议行合一学说的内容。