5 行政职能 行政管理学课件.ppt

第五章 行政职能 “在世界各地，政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好这些事情。” ——世界银行《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》 第一节 行政职能概述 一、行政职能的含义和特点 （一）行政职能的含义 夏书章：行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。 张永桃：行政职能亦称政府职能，是指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。 张国庆：行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权力主题按照一定的规则，经由一定的程序通过多种表达形式实现彼此价值观念的利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种指责的总称。 我们认为，一般说来，行政职能是指行政机关依法对国家事务、社会公共事务进行管理时所承担的基本职责和发挥的功能作用，是国家职能的重要组成部分。 二、行政职能的类型与内容 第二节 行政职能理论 一、西方近代行政职能理论的发展 二、自由放任的行政职能理论 （一）古典自由主义的行政职能理论 17、18世纪洛克、孟德斯鸠等古典自由主义的政治想家阐述“有限政府”的思想，首先论证了政府干预的不合理性。 亚当斯密吸收重农学派，从经济学角度论证了自由放任政策的合理性。将政府职能限定在三个方面： （1）保护国家安全，使其不受外来侵犯； （2）保护社会上的个人安全，使其不受他人的侵害和压迫； （3）建设和维护某些私人无力办或不愿办的公共设施和公共事业。 美国第三代总统杰斐逊：最少管事的政府是最好的政府。 直到“大危机”之前，自由放任思想在西方经济学理论和政府管理实践中一直处于统治地位。 （二）新自由主义的行政职能理论 背景 20世纪70年代资本主义国家经济滞胀 福利国家形态的沉重包袱 资产阶级政府官僚主义倾向泛滥 代表人物 狭义新自由主义：以哈耶克为代表 广义新自由主义：包括以弗里德曼为代表的现代货币学派、以卢卡斯为代表的理性预期学派、以布坎南为代表的公共选择学派、以拉弗与费尔德斯坦为代表的供给学派、以科斯为代表的产权学派、以加尔布雷斯为代表的新制度学派等。 新自由主义学派的的基本主张 继承了古典自由主义的基本传统，反对政府过度干预，主张充分发挥市场机制对经济活动的自动调节与校正作用： 新自由主义对政府作用的基本看法 古典经济学的看不见的手的原理依然正确，通过市场供求的自动调节可以达到充分就业均衡。 资源的有效配置只能由市场来执行。 经济危机是由于政府过度干预破坏了市场功能的发挥，而不是市场本身的原因。 即使市场本身具有难以克服的缺点，但克服与纠正市场缺点的唯一办法在于通过产权明晰等措施予以完善。 政府干预本身也有着不可克服的致命缺陷，与市场调节相比政府干预更缺乏效率。 三、政府干预的行政职能理论 （一）重商主义的行政职能理论 （二）凯恩斯主义的行政职能理论 古典自由主义经济理论所假设的完全竞争的市场在现实生活中并不存在，纯粹依靠市场调节的资本主义不可能导致社会供求均衡。 实行“政府调节”是现行经济形态免于全面毁灭的唯一的切实途径。因此政府应通过宏观财政政策和货币政策来对国民收入进行再分配，鼓励消费，引导需求，以此克服市场缺陷所带来的种种经济困难。 凯恩斯主义的星期是西方行政职能理论和政府政策由自由放任占主导地位向政府干预占主导地位转变的标志，西方国家行政职能自此从消极保护转向积极干预。在这种情况下，政府的职能呈现出极度扩张的趋势。 （三）新凯恩斯主义的行政职能理论 背景 20世纪90年代亚洲金融危机的爆发以及西方国家新一轮经济衰退的出现。 代表人物 斯蒂格利茨：市场与政府都不是完美的，二者需要相互结合。 克鲁格曼：提出要对20世纪80年代以来的新自由主义经济学进行反思，重新思考政府干预问题。对经济全球化带来的负面影响，克鲁格曼认为金融市场的自由化、金融监管的放松和外汇管制的削弱，使一些国家特别是发展中国家容易受到国际投机资本的攻击。因此，经济和金融市场还教脆弱的发展中国家在一定时期需要实行必要的外汇管制，限制资本流动。 * 高等学校公共管理类专业基础课程教材国家级精品课程教材 * 国家级精品课程教材 高等学校公共管理类专业基础课程教材 主要内容 第一节 行政职能概述 第二节 行政职能理论 第三节 行政职能转变 第一，行政职能的实施者是国家行