7 行政领导 行政管理学课件.ppt

第七章 行政领导 三、领导权变理论 （一）菲徳勒模型 (二）领导生命周期理论 (三）路径—目标理论 路径—目标理论认为，领导者的职责：一是要明确下属的工作目标，并确保与组织目标一致；二是增加奖励的种类和数量，以增强下属实现目标的吸引力，并提供满足下属其他需要的机会；三是帮助下属寻求实现工作目标的路径，并协助他们克服道路中的障碍。 (四）领导—参与理论 领导—参与理论将领导行为和下属参与决策联系起来，试图解决在多变的情境中、不同程度的下属参与决策情况下，哪种领导方式更为有效。 领导—参与理论提出了五种典型的领导方式： 专断Ⅰ型。领导者充分利用已掌握的信息和资料，独立作出决策或解决问题。 专断Ⅱ型。领导者从下属那里获取必要信息，然后独立作出决策。 协商Ⅰ型。领导者与相关下属进行个别讨论，取得下属的意见和建议，然后由领导者自行决策。其决策可能受到或不受下属的影响。 协商Ⅱ型。领导者和下属集体讨论共同分析问题，征询意见和建议，然后由领导者自己作出决策。其决策可能受到或不受下属的影响。 团队型。领导者和下属集体讨论，共同作出决策和解决问题。 第三节 行政领导者与行政领导群体 一、行政领导者的含义与特点 （一）行政领导者的含义 行政领导者是指经选举或任命，拥有法定权威，依法行使行政权力，在行政领导活动中承担相应责任，处于领导和决策地位的人员。 （二） 对行政领导者含义的理解 ☆行政领导者是经法定程序选举或任命产生的。 ☆行政领导者要自觉地在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力，履行义务，承担责任。 ☆行政领导者是行政机关中担任领导职务、处于决策地位的行政人员。 ☆权力与责任的对等性。 二、行政领导者的职位、职权与责任 （一）行政领导者的职位 行政领导者的职位是指根据有关法律法规的规定，经国家权力机关或相关机构按照规范化程序选举或任命行政领导者担任的职务和岗位。行政领导者职位包括三个要素：一是职务，即行政组织中的具体岗位；二是与职位对称的工作范围和工作内容、工作量；三是职权，即要赋予行政领导者与职位相匹配的权力。 （二）行政领导者的职权 行政领导者的职权是指由法律赋予的与职位相当的行政权力。职权是行政领导者发挥其领导作用的资格和条件。行政领导者的职权按其来源分为两类，一类是固有职权，即法律规定的与职位相当的行政权力；一类是授予职权，根据特殊需要由上级授予处理具体行政事务的权力。行政领导者的职权与职责是一个事物的两方面，行使职权本身也就是履行职责，职权与职责具有统一性。 （三）行政领导者的责任 行政领导责任是指行政领导者在行政领导职位上履行职权过程中必须承担的法定义务。 行政领导者应承担的责任由多方面构成，主要包括： ☆政治责任。 政治责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或不正确履行其职权从而导致政治上的否定性后果。 ☆法律责任。 法律责任，是指行政领导者在履行职权时违背或触犯有关法律法规所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁 。 ☆行政责任。 行政责任，是指行政领导者在行使行政权力时，违背了法律和行政法规规定，没有履行或不当行使了其领导权力所形成的责任。 ☆道德责任 。 道德责任，是指行政领导者在履行职权的过程中因违反社会公德和公务员职业道德而需要承担的责任。 三、行政领导者的产生方式与类型 （一）行政领导者的产生方式 （1）选任制 选任制是依据法定程序通过选举产生并任用行政领导者的方式。选举又分为直接选举和间接选举、差额选举和等额选举等。这种方式多适用于综合管理类的行政领导者。 选任制的优点在于，一是权力来源有明显的合法性、权威性，有较牢固的基础；二是选举人能广泛表达自己的选择意愿，被选举人必须对选举人负责，体现民主管理的原则。但与其他方式相比，选任制的运用对环境条件要求较高，若条件不具备易陷于形式主义，资源耗费较多，且可能给一些哗众取宠者以可乘之机。 （2）委任制 委任制是指有任免权的机关，根据有关法律、规定和任职条件要求，通过法定程序决定和命令，委派人员担任行政领导职务的方式。 委任制简便易行，迅速高效，有利于治事与用人的统一，有利于在行政机关中贯彻行政首长负责制，有利于上级对下级的统一指挥，有利于保障政令畅通，形成高效的决策和