8 人事行政 行政管理学课件.ppt

第八章 人事行政 第一节 人事行政概述 一、人事行政的含义 人事行政是指国家人事行政机关依法对行政管理活动中的行政人员和行政事务之间的关系以及行政人员相互之间的关系所实施的一整套管理活动或管理行为，具体包括对国家行政人员的录用、考核、培训、交流、奖惩、纪律、工资、福利、退休等方面的规划和管理。 人事行政的主体是国家人事行政机关； 人事行政的对象主要是国家行政人员； 人事行政的依据是法律或法规； 人事行政的目的在于实现行政人员与行政事务的最优结合。 第二节 人事行政理论 一、人性假设理论 三、人力资本理论 （一）舒尔茨的人力资本理论 1960年，舒尔茨在就任美国经济学会主席时，发表了题为“人力资本投资”的演说，引起美国经济学界的轰动，标志着现代人力资本理论体系的创立。 人力资本：凝集在劳动者本身的知识、技能及其所表现出来的劳动能力，这是现代经济增长的主要因素，是一种有效率的经济。 人力资本投资的五个方面： （1）卫生保健设施和服务，概括地说包括影响人的预期寿命、体力和耐力、精力和活动的全部开支； （2）在职培训，包括由商社组织的旧式学徒制； （3）正规的初等、中等和高等教育； （4）不是由商社组织的成人教育计划，特别是农业方面的校外学习计划； （5）个人和家庭进行迁移以适应不断变化的就业机会。 舒尔茨对人力资本理论的贡献： 第一次明确地阐述了人力资本投资理论，使其冲破重重歧视与阻挠成为经济学上的一个新的门类； 进一步研究了人力资本形成的方式与途径，并对教育投资的收益率和教育对经济增长的贡献做了定量的研究。 （二）贝克尔的人力资本理论 系统阐述了形成人力资本的各类投资及及其收益。 人力资本是通过人力投资形成的资本，主要由教育支出、保健支出、劳动力国内流动的支出或用于移民入境的支出等构成。 投资活动大体上可分为主要影响未来福利的投资和主要影响现期福利的投资两种。一般情况下，只有当预期收益的现值至少等于支出的现值时，人们才愿意做出用于满足未来需求的支出。因此，“唯一决定人力资本投资量的最重要因素可能是这种投资的有利性或收益率”。 第三节 国家公务员制度 一、公务员制度的形成 （一）西方国家公务员制度的形成 （二）我国公务员制度的形成 第四节 人事行政变革 二、中国人事行政的变革 * 高等学校公共管理类专业基础课程教材国家级精品课程教材 * 国家级精品课程教材 高等学校公共管理类专业基础课程教材 “为政之要，惟在得人，用非其才，必难致治。” ——李世民 “政治路线确定之后，干部就是决定的因素。” ——毛泽东 “有怎样的人事行政制度，就有怎样的官吏，有怎样的官吏，就有怎样的政府。” ——张金鉴 第一节 人事行政概述 第二节 人事行政理论 第三节 国家公务员制度 第四节 人事行政变革 主要内容 考试考核、晋升为功 不断更新、合理流动 扬长避短、人事两宜 智能互补、结构合理 依法管理、事权一致 任人唯贤、德才兼备 二、人事行政的基本原则 人事行政是提高行政绩效的关键因素 人事行政是巩固国家政权的重要保证 人事行政是推动经济社会发展的重要手段 人事行政是合理开发利用人力资源的重要途径 三、人事行政的地位与作用 1 2 3 4 经济人假设 社会人假设 自我实现人假设 复杂人假设 内容型激励理论 行为改造型 激励理论 马斯洛：需要 层次理论 阿尔蒙德：ERG 理论 麦克利兰：成 就需要理论 赫兹伯格：“激 励-保健”双因素理论 斯金纳：强化理论 凯利：归因 理论 综合型激励 理论 波特、劳勒：综合激励模式 豪斯：综合激励力量结构理论 过程型激励 理论 弗洛姆：期望 理论 亚当斯：公平 理论 洛克：目标设 置理论 二、激励理论 舒尔茨(Theodore W.Shultz，1902－1998），美国经济学家、“人力资本理论之父”，1979年诺贝尔经济学奖获得者。 贝克尔(Gary S.Becker,1930-），美国经济学家，1992年诺贝尔经济学奖得主，著有《歧视经济学》、《生育力的经济分析》、《人力资本》、《人类行为的经济分析》等。 贝克尔对人力资本理论的最大贡献在于注重微观分析，注意将人力资本投资理论与收入分配结合起来，从而弥补了舒尔茨只重视宏观的缺陷。但由于沿用了舒尔茨的人力资本概念，缺乏对人力资本本质的分析和全面的研究等，贝克尔的人力资本理论仍然存在一定的缺陷。 英美式类型 德、法、日式类型 与恩赐官爵制和政党分肥制 斗争过程中形成 原有官僚制和封建制基础上 形成 发展历程：四大阶段 决策试点 探索酝酿 正式确立 深化完