11 财务行政 行政管理学课件.ppt

第九章 财务行政 本章学习要点 财务行政的含义与功能 财政预算 财政收入 财政支出 财务行政的进一步改革 第一节 财务行政概述   财政预算还有一些其他分类方法， 按照收支管理范围可分为总预算和单位预算， 按照预算级次可分为中央预算和地方预算， 根据预算的执行可分为经常预算和追加预算， 根据预算作用的时间可分为年度预算和中长期预算等。 （3）财产税。 财产税是对纳税人拥有或支配的应税财产就其数量或价值额征收的税收。 财产税是历史最悠久的税收，以财产价值或财产收益为计税依据，是一个税收体系。 财产税课税较为公平，有利于促进社会资源合理配置，但因财产和资源的生成和增长速度较慢，一般不是一个国家的主要税种，多为地方税种。 （二）政府收费 1.政府收费的范畴 政府收费是指政府因履行直接服务职责或者提供公共物品和设施而向社会公众收取的费用，也是国家财政收入的组成部分。政府收费主要包括使用费和规费。 2.政府收费的种类 我国政府收费的种类和项目较多，按收费的内容大致可以分为以下几类： 第一类是政府专项收入，包括排污费收入、水资源费收入、教育费附加收入、矿产资源补偿费收入、探矿权采矿权使用费及价款收入、国家留成油销售后上缴收入等。 二类是政府行政事业性收费收入，是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用，如公安、农业、交通和建设等行政事业性收费收入。 第三类是政府罚没收入，指执法、司法机关依照法律、法规、规章的规定，对违法违章者实施经济罚款的款项、没收的赃款和赃物变价款，如一般罚没收入和缉毒缉私罚没收入等。 第四类是国有资本经营收入。第五类是国有资源（资产）的有偿使用收入。最后一类是其他政府收费收入。 3.政府收费与税收的关系 一是税收与政府提供的商品和服务没有直接联系，而收费与政府提供的特定商品和服务有直接联系 。 二是税收是政府一般的筹资手段，而收费往往是作为部门和地方政府特定用途的筹资手段。 三是税收收入作为政府的主要收入，必须纳入预算内统筹使用，而收费有所不同。 四是税收的法治性和规范性强，而收费的法治性和规范性相对较差。 （三）公债收入 公债收入是政府举借的债务收入，或者说是政府取得财政收入的一种有偿形式，包括中央政府和地方政府的债务收入，通常将中央政府的债务收入称为国债收入。 国债收入是指中央政府在国内外发行债券或向外国政府和银行借款所形成的国家债务收入。被称为“金边债务”。 1.公债的政策功能 弥补财政赤字。 筹集建设资金。 调节经济运行。 2.公债负担与偿还 公债都会形成一种社会负担，其衡量指标包括： 一是历年累计的公债余额占国内生产总值的比重，称为公债负担率。 二是债务依存度，指当年公债发行额占中央财政支出的比重，体现了中央支出对债务的依赖程度。 三是当年国债债息支付额占中央财政经常收入的比重，用来衡量政府的偿还能力。 二、财政支出 财政支出是指在市场经济条件下，政府为提供公共物品和服务、履行管理职能、满足社会共同需要而进行的财政资金的支付，是国家将通过各种形式筹集的财政收入进行分配和使用的过程。 财政支出的规模和结构既反映着政府介入社会生活和经济生活的范围、领域和力度，也反映着财政在经济生活和社会生活中的地位。 国际货币基金组织则把财政支出具体分为一般公共服务、国防、教育、保健、社会保障和福利、住房和社区生活设施、其他社区和社会服务、经济服务以及无法归类的其他支出等。 按照财政支出的性质一般分为购买性支出和转移性支出。 （一）购买性支出 购买性支出又称消耗性支出，是指政府购买商品和劳务，包括购买进行日常政务活动所需要的或者进行政府投资所需要的各种物品和劳务的支出，由社会消费性支出和财政投资性支出组成。 1.社会消费性支出 社会消费性支出是政府直接在市场上购买并消耗商品和服务所形成的财政支出。 国防支出。 行政管理支出。 教科文体卫支出。 2.财政投资性支出 财政投资性支出是政府将从国民收入中筹集起来的财政资金用于国民经济各部门的一种集中性、政策性投资。 （二）转移性支出 转移性支出是指政府按照一定方式，将一部分财政资金无偿地、单方面转移给居民和其他受益者，主要由社会保障支出、补贴支出和税收支出等组成。 1.社会保障支出 社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，作为社会性事业，政府的介入和财政支出不仅有助于弥补市场失灵，也能增强社会抗拒风险的能力，提高整个社会的福利水平。 2.财政补贴支出 财政补贴是一种影响