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政府购买养老服务 问题研究 吴 靖 摘 要：人 口老龄化的趋势越发明显，这种社会背景促使我国养老服务体系建设的步伐不断加快。如何发挥市场的决定性作用，处理 好养老服务领域政府与市场的关系，是人口老龄化发展的必然要求。本文主要从政府向市场购买养老保险的 目的，政府如何购买养老保险 以及政府购买养老保险工作的绩效评价等方面进行综合分析，并在此基础上对未来的研究方向进行探讨，希望给有关人员带来启发。 关键词：政府；养老保险；人口老龄化；市场 在人口老龄化程度不断加深的社会背景下，我国6o岁以上的老年 老服务和政府紧紧地联系在一起，接受政府监督来建立持久的合作关 人数量逐年增长，养老问题成为社会普遍关注并急于解决的问题之一。 系。老人则是养老服务的直接受益方，在享受政府政策时，也可根据 自 在人ZIl老龄化问题 日益严峻的背景下，传统的家庭和社会上的养老机构 身要求向社会机构提出合理的要求。 已经无法保证老年人拥有一个幸福的晚年。 四、政府购 买养老服务的绩效评价 一 、 针对政府购买养老服务的内涵研究 政府通过开展养老服务，极大地满足了老年人的基本养老要求。首 本文所提到的养老服务并非是 “养老保险”或 “养老保障”。养老 先，减轻了社会中家庭养老的巨大压力，缓解了家庭矛盾，提高了老年 服务是近年来产生的一个新的事物，所以当前还有很多人误将养老服务 人群的生活质量；其次，政府的这一工作吸引了一大批的社区和社会志 曲解为养老保险，养老服务是一个全新的概念。 愿者加入到为老年人提供服务的工作中来，促进了社会的安定团结。社 人到了一定年龄之后 ，身体各项机能都会下降，必须依赖他人提供 会各界的养老服务机构也积极地投身于养老服务的建设中，不断推出更 帮助或服务，养老服务就是基于向老年人提供生活服务出台的。狭义上 具有创新性的养老服务，使社会养老服务组织得到快速的发展。政府方 来说 ，养老服务是向老年人提供基本的生活服务；广义上来说，养老服 面也充分地发挥了社会服务的职能，体现了我国 “尊敬老人”的传统美 务是向老年人提供生活服务，甚至是精神上的服务。 德 ，同时拉近了政府和群众的关系。政府购买养老服务的政策更是提高 政府购买养老服务也并不等于政府直接采购 ，而是政府帮助符合条 了养老服务的质量，提高了政府的社会公信度。 件的老人出资，向第三方购买适合老年人的服务。政府购买养老服务的 五、政府购买养老服务存在的问题与政策建议 方式一般是通过政府的公开招标或者是协商等方式，在保证第三方正规 (一)存在问题。我国政府购买养老服务的工作还处于初级阶段， 合法之后向老人提供服务 ，政府向第三方支付相关费用。向老人提供服 各项法律政策也不够完善。部分地区老年人购买政府养老服务时受到多 务的第三方可以是社会上的专业养老机构 ，也可以是个体或盈利组织。 方面条件的限制；养老服务内容过于单一，目前政府提供的养老服务多 二、政府购买养老服务的动因研究 是基本的生活护理，缺少对大部分高龄老人的康复指导和心理护理等方 养老服务的供应主体主要有四种：一是亲属、朋友等一些非正式养 面；政府用于养老服务的资金虽然属于专项资金，但是不够透明，没能 老服务；二是社会志愿服务等；三是社会盈利机构；四是政府机关服 公开与大众，这样就不乏不良官员滥用职权，暗箱操作，干扰养老服务 务。志愿组织供给的养老服务作用十分有限，志愿组织的目的是无偿性 工作。 地提供服务，一般都是非专业型的志愿者，提供服务的范围有限。社会 (二)政策建议。首先，要完善政府购买养老服务的相关法律法规， 盈利机构的服务主要是根据受服务人的经济能力决定的。而现有的老年 包括资金投入、采购过程、购买标准和监督体系等方面，使政府购买养 人群中农村户籍居多，缺少经济能力，所以社会盈利机构的缺陷性很 老服务的工作更加专业化和制度化；其次，要丰富服务模式，在满足老 大。家庭服务形式是最不堪一击的，现阶段，一般每个家庭只