对县级局专卖内管人员委派制思考.pdfVIP

广西烟草学会2011年学术年会论文集——专卖管理篇 对县级局专卖内管人员委派制的思考 李剑华防城港市烟草专卖局 【摘要】随着专卖内管工作的不断深入，基层原有的专卖内管管理模式的弊端也逐步显现出 来，本文结合县级商业企业改革和发展现状，从专卖内管现状，问题分析、机制建设等方面对具体 如何做好县级局内管工作机制创新做一探讨． 【关键词】专卖内管委派 思考 同时也是营销部的经理(主任)，既负责专卖管 2005年6月27日，按照国家局烟草行业 内部专卖管理监督实施意见》的通知[国烟专 理，也负责卷烟经营。从县级局内部机构设置来 看。按照《国家烟草专卖局关于加强专卖管理组 (2005)377号]文件，各级烟草专卖局拉开了 行业内部专卖管理监督工作的序幕，内部专卖管 织机构建设指导意见》及“四定”改革审批方案， 理监督工作自此上升到了行业高度被要求贯彻 县级局设置了内部专卖管理监督股，与专卖监督 落实。通过几年来专卖内管部门的努力，烟草行 管理股合署办公，由专卖监督管理股股长兼任内 业严格规范工作取得了较大的进展，但也逐步暴 部专卖管理监督股股长。在具体业务操作岗位设 露了一些问题。今年全国、全区专卖管理会议上 置上则设置了卷烟经营监督岗、行政执法监督 提出了试点内管委派制，本文结合县级商业企业 岗，负责落实日常监管工作，加强对卷烟零售市 改革和发展现状，从现状、问题分析、机制建设 场的监控、分析，排查内部违法违规线索，对内 等方面对具体如何做好县级局内管工作机制创 部违法违规行为进行调查、核实，经县级局局长 新做一探讨。 审核后将发现的不规范问题报送市局，由市局对 一、现行县级局内管运行模式 县级局上报的问题进行核实处理。 按照国家局“理顺产权、调整职能、规范运 二、现行县级局内管管理模式的缺陷及原因 作、高效运行”的总体要求，各地积极稳妥地推 分析 进了取消县级公司法人资格、理顺产权关系、建 (一)自身监督很难做到。目前的内管同级 立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅” 监督模式，实际上就是自我约束、自我控制。。监 的母子公司体制。从广西的情况来看，目前全区 督与被监督是一对矛盾的统一体。如果没问题还 均已取消了县级烟草公司的法人资格．卷烟生产 好，如果有问题，那当然要想办法来抗拒了．一 经营活动绝大部分地区则由新设置的县级营销 说明目前在外部监督不力和市场经济利益驱动 部负责，保留了县级烟草专卖局行政法人的主体 的作用下，真正做到自我约束、自我控制是非常 资格，即县级局与营销部仍实行的是。两块牌子 困难的． 一套人马”的管理体制，县级局局长既是局长， (二)互相监督难以推行．首先。被监督者 353 广西烟草学会2011年学术年会论文集——专卖管理篇 自觉接受监督的意识缺乏。一些领导干部虽然口 人局长(经理)难以实行真正的监督。 头上重视监督，行动上却依然我行我素，甚至思 三、实行县级局内管人员委派制的必要性 想上对监督有反感和厌恶情绪，认识不到接受监 任何公共组织人员的廉洁履职，都不能依靠 督的重要性和必要性。从目前绝大部分县级营销