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中国水土保持学会规划设计专业委员会2013年年会论文集 规划篇 关于编制海河流域水土保持规划的思考 凌峰1，-，付贵增1，马志尊1，孟宪智1，韦立伟1，夏青1 (1冰利部海河水利委员会，300170，天津；2．河海大学水利水电学院，210000，南京) 摘要海河流域地处京畿要地，在我国政治、经济、文化等领域具有重要的战略地位，同时也是我国水土流 失严重区域之一。本文根据生态文明建设的新要求和《水土保持法》等精神，分析了编制海河流域水土保 持规划的必要性和的可行性，并就规划中的重点问题进行了思考。 关键词海河流域；水土保持；规划；思考 海河流域地处京畿要地，在我国政治、经济、文化等领域具有重要的战略地位，同时也 是水土流失严重区域之一，土壤侵蚀总面积约为8万km2，水土流失类型多、面积大、分布 广、危害中、治理难度大。截至目前，尚未编制完整的流域性水土保持规划。进入2l世纪 以来，随着水土保持事业的蓬勃发展和水土保持生态环境建设需求的增大，尤其是新《水土 保持法》颁布实施以来，编制海河流域水土保持规划，按流域和特定时段制定水土保持总体 部署和实施安排，有效防治水土流失、改善生态环境，已成为海河流域水土保持工作的当务 之急。 1编制流域水土保持规划的必要性 1．1生态文明建设的任务 党的十八大报告提出大力推进生态文明建设，“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎 民族未来的长远大计……必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态 文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程， 努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多 良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。”同时，从优化国土空间开发格局、 全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设四方面提出 了具体措施。水土保持是生态文明建设的基础，通过制定科学合理的水土保持规划，在实施 重大生态修复工程，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积， 保护生物多样性等方面做出统一布局，真正落实党的十八大提出的任务。 1．2新《水土保持法》的要求 201 1年3月1日起施行的新《水土保持法》，在水土保持规划、预防、治理、监测和 监督等方面做出了明文规定，对新形势下开展水土保持工作提出了新的要求。新法在原法第 七条关于规划的规定的基础上，专门增加了规划一章，突出了规划在水土保持工作中的重要 性。其中规划章节第十三条规定：水土保持规划包括对流域或者区域预防和治理水土流失、 保护和合理利用水土资源作出的整体部署，以及根据整体部署对水土保持专项工作或者特定 区域预防和治理水土流失作出的专项部署。直接明确了水土保持规划的范围为流域和区域两 部分，流域水土保持规划是其必不可少的重要内容，是新《水土保持法》的法定要求。开展 流域水土保持规划编制工作，是各流域机构法定的职责之一。 CO／T／a 中国水土保持学会规划设计专业委员会2013年年会论文集 规划篇 1．3流域水土流失综合防治的需求 海河流域沿太行山燕山一线分布着一系列大中型水库，承担着北京、天津、石家庄等大 中城市的供水任务。因此，水源地的预防和保护是流域水土保持工作的重点之一。同时，从 内蒙高原形成的沙尘暴对首都北京等重要城市的影响日益扩大，严重影响了人民的生活水平。 进入21世纪以来，随着“2l世纪初期首都水资源可持续利用规划”水土保持项目、京津风沙 源治理工程等重点项目的开展，流域进入了水土流失综合治理的高潮，取得了良好的效果。 但是，随着人民对生活质量要求的提高和生态文明建设的深入人心，流域仍然需要开展行之 有效的综合防治工作。另一方面，目前流域内治理项目来源不同，建设范围和内容存在一定 的重复，治理程度不均，亟需出台流域性水土保持规划，对流域各省水土流失地区进行统一 规划，统筹安排，合理布局，发挥各方面力量，保证国家资金的有效利用。做到不重复、不 遗漏，按轻重缓急和难易程度有序开展治理。 2编制流域水土保持规划的可行性 2．1水土保持科学考察和水土保持普查为规划提供了基础数据 2005年开始，水利部、中国科学院、中国工程院