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关于城市公共安全体系建设的几点思考 张振华 内容摘要：目前，我国进入一个“突发性事件高发期”，其中尤以城市公共安全问题最 为突出。建立和完善符合国际规则的现代公共安全管理体系，业已成为城市管理者一个 亟待思考和研究的课题。本文首先通过对城市公共安全体系建设现状的探讨，进而深入 分析了城市公共安全体系存在的诸多问题，最后提出了关于城市公共安全体系建设的三 点思考。即以政府为主导，加强应急体系和运行机制建设，完善应急预案体系，建立健全 安全系统。提高各种保障能力。 关键词：城市公共安全体系建设思考 城市是人口、产业、财富高度聚集的地区，是现代经济社会活动最集中、最活跃的核心地域，是现代 社会人们生活和生产的主要场所。在人口、财富、生产、建筑日益集中的同时，城市基础设施安全相对 脆弱，公共场所安全隐患增多，新型社会矛盾冲突不断涌现，都很大程度地提高了城市公共安全的风险 意识。城市公共安全是社会进步和文明的标志，是人民群众最关心、最直接的利益所在。在社会的各 个领域，从灾害或事故的预防、预警预报、应急反应到灾害控制及善后处理过程，都需要建立配套合理、 功能完善的城市公共安全体系。 一、城市公共安全体系建设现状 城市公共安全体系建设可分为两大体系：一是预防预报体系，二是应急处理体系。目前，这两大体 系建设在全国各个城市都具备一定的基础。如预防预报体系建设方面：水文观测站预防预报洪水；卫 生防疫站预防预报疫病疫情；地震观测站预防预报地震；气象观测台预防预报自然灾害；防范各种安全 威胁有公安局、综合执法局、还有各种监察大队；接警有110、120、119等接警台。城市应急体系建设也 有了一定的基础，各级政府及相关部门已经建立了相应的体制，编制了相应的应急预案。如防汛抗旱 指挥部，具体由水利部门负责；抗震减灾指挥部，具体由地震部门负责；防污染由环保部门负责；防火灾 由消防部门负责；防气象灾害，由农业、气象部门负责；防传染病由卫生局负责；防交通事故，由交通部 门负责；防计算机网络病毒，由公安部门负责。但目前这种公共安全管理体制还只停留在一个框架，一 个组织层次上，难以形成快速反应，协同应对，不能真正起到应急作用，先天存在诸多不足。 二、城市公共安全体系存在问题 (一)组织结构单一，资源浪费大 城市公共安全体系是一项非常复杂的系统。系统建设强调系统的整体性、统一性、结构性、权威 性。但是，现行城市公共安全系统远不能满足实际需要，保障机制不够健全。如管理体制不尽完善，缺 乏一个综合常设的权威机构。应急指挥与日常管理工作薄弱，覆盖城市各方面的联动机制未能形成， ·】78· 关于城市公共安全体系建设的几点思考 而临时性的战时指挥机构由于基础工作薄弱、经验缺乏、准备不足，致使应急管理的政令不畅，决策指 令难以及时到位；部门之间相互掣肘，缺乏协调配合，不同部门和单位自成体系，职能分工不明确，重复 建设，自选标准，不仅造成公共安全资源的严重浪费，而且大大降低了突发事件的应急能力，比如，城市 有综合执法局进行综合执法，但各部门还有监察大队，也有执法权。这样，机构重叠，职能交叉，执法标 准不规范、不统一，造成人员浪费；再如，接警系统建设也是各自为政，各机构都是独立的，公安局有 110、医院有120、火警有119等，各配一套人马，隶属于某一个行政部门，信息相对封闭，没有一个综合 信息平台，既浪费资源，又浪费人力。 (二)应急机构临时，协调能力差 目前政府的管理体制把城市公共安全分成不同类型，归属于某一政府管理部门，政府的指挥部门 只是一个临时性机构。由于突发性灾害事件是随机的，小概率事件，有的灾害事件几年甚至十几年都 不可能发生，在这种情况下，政府的管理部门很容易出现“刀枪入库、马放南山”的现象。政府指挥部 门的指挥员换了几茬，有的领导可能还不知道自己是指挥员，一旦灾害发生，指挥就可能失灵；领导缺 乏“应急”有关的知识。各类应急体制都是由政府领导、部门领导和相关职能机构人员组成。因此，这 种管理体制的应急能力是比较差的。其结果，城市公共安全应急体制就只是一种组织形式，并没有实 质性的内容，同时，数据库建设较为落后，未能形成全面覆盖的信息管理技术平台和紧急救护网，缺乏 系统和长期规划，缺乏物资储备和资金保障机制。防灾技术、设备、物资和力量处于相互分隔的状态， 救援能力严重不足；