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关于欠发达地区新农村建设中 环境综合整治的思考 殷志明 王一线徐继明 (淮安市农业环境保护监测站223001； 江苏省生物质能与酶技术重点实验室223001) 摘要：本文针对当前农村城镇化步伐加快，新农村建设迅速推进过程中面临的农村农业环境 污染问题，结合淮安实际情况，分析了农村环境污染问题的表现形式和原因，对欠发达地区农村环 境综合整治提出了科学、合理的几点思考，对欠发达地区农业环境治理工作有一定的参考价值。 关键词：新农村；环境整治；思考 1．引言 淮安市地处苏北腹地，农业人口占近80％，经济欠发达。近年来，随着农村城镇 化步伐加快，新农村建设迅速推进，尤其是规划新建的农民集中居住点，高标准、上档 次，显著改变了零乱分散居住，面貌参差不齐的现象，村容村貌得到很大改变。同时， 各级政府加大农村环保工作力度，以“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”为重 点，在全市深入开展农村生产生活环境治理，目前淮安正在举全市之力创建国家生态 市，就农业环境治理来说，累计建设了13，5万处农村沼气池，200处沼气工程，10处秸 秆气化，150处秸秆固化生产线，开展了测土配方施肥、植保统防统治、秸秆禁烧和综 合利用、河道疏浚等生态环保工程建设与技术推广，农村人居环境得到改善，农村环境 保护工作，已经取得初步成效。尽管如此，由于储多因素制约，新农村建设中的环境形 势依然十分严竣，农村生活垃圾、污水、秸秆、畜禽粪便等多方面的污染正呈加剧之态 势。可以说农村环境污染在很大程度上影响农民的生活质量，也是新农村建设的一大 难以突破的“瓶颈”，解决农村环境污染问题已成为当务之急。 2．当前农村环境问题的主要表现 2。l 现代化农业生产带来的农业面源污染 一方面表现为化肥、农药等使用不科学带来的面源污染。化肥、农药的施用成为 提高土地产出水平的重要途径，但由于施用不合理，用率低、流失率高，不仅导致农田 土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的污染、富营养化污染，是造成农村水体污染 ·RR· 的重要原因之一。随着农业现代化的进展，大棚农业的普及，地膜污染也在加剧，据调 查，地膜残留达到40％以上，造成土壤污染；另一方面表现为规模养殖业快速发展带 来的面源污染。近几年，由于禽畜养殖业从分散的农户养殖正转向集约化、工厂化养 殖，禽畜粪便污染大幅度增加，成为一个重要的污染源。据调查，饲养一头牛产生并排 放的污水量超过22个人生活产生的污水量，饲养一头猪产生的污水量相当于7个人 生活产生的污水量。而大多数集约化养殖场不能对污物进行较为正规的和标准的处 理，污水随意排放，污染周边环境。另外还有秸秆污染问题，由于综合利用不足，农民 进行焚烧、乱抛，造成水体、大气的污染。近年来，市有政府采取了采取高压政策，有效 遏制了秸杆焚烧和乱抛现象，但还没能从根本上解决问题。 2．2规划、建设和管理滞后，造成人居环境污染 随着现代化进程的加快，农村聚居点规模迅速扩大。由于基础设施和管理不完 善，缺乏污水、垃圾处理设施，其产生的污染物大部分直接排入周边环境中，“柴草乱 堆、污水乱流、粪土乱丢、垃圾乱倒、杂物乱放、畜禽散养”等“脏、乱、差”在这一现象的 真实写照，不仅影响镇容村貌，还对大气、地表水和地下水造成一定的污染，对周边环 境安全造成隐患。 3．农村环境污染问题的原因分析 3．1 新农村建设环境规划滞后 在“新村、新房”建设中，环保规划和配套基础设施建设未能跟上，没有将环境整 治、产业与发展等规划有机结合，环境整治滞后于房屋、道路等设施建设。房子盖得很 漂亮，但污水直排无人问，河道淤塞无人清，生活垃圾无人管；室内现代化，室外仍是 “脏、乱、差”。 3．2对农村环保的认识不到位 由于环保宣传普及深入农村地区、延伸到村组和农户远远不够，农民长期传统的 生活习惯短期难以更改，缺乏遏制环境污染的主观能动性。一些农民认为“垃圾风一 吹就跑，污水太阳一晒就干”，不愿“花冤枉钱”；有些村民认为环境卫生整治是政府部 门的事，与己无关，农村环保工作群众基础还有待进一步加强。 3．3农村环保组织机制不完善 目前我市农业环保机构只设立到县(区)一级，管理职能基本是由各地农村能源 办承担。乡镇没有专门的农业环保机构和人员，对农村环保问题缺乏监管和技术服 务，由此造成农村环境污染问题管理上的缺位。农村环保工作涉及