关于提升厦门气象灾害公共管理能力思考.pdfVIP

S10 公共气象服务政策、体制机制和学科建设 1关于提升厦门气象灾害公共管理能力的思考 1 2 王美娜 ，杨志勇 （1.厦门市气象局，厦门，361012；2.福建省气象信息中心，福州，350001） 摘 要 频繁发生的自然灾害严重制约人类社会和经济可持续发展，气象灾害是最大“元凶”，在我国各类自然 灾害中，70%以上是气象灾害；同时，由气象灾害引发或衍生的其他灾害，如山洪灾害、地质灾害、森林火 灾等，都对国家经济建设、人民生命财产安全构成极大威胁。厦门地处东南沿海，每年受台风、暴雨、干 旱、高温、雷电等重大气象灾害影响和地质灾害等威胁。 加强气象灾害的监测预报，做好灾害性、关键性、转折性天气的预报、预警信息发布和部门联动，及 时做好防汛抗旱决策服务和突发公共事件的应急气象保障服务，建立政府领导，多部门配合联动、全社会 共同参与的气象灾害应急响应管理体系，对提高防御气象灾害的能力和水平意义重大。 本文重点阐述了厦门地区气象灾害公共管理与气象服务现状、存在问题以及未来如何更好发展。气象 灾害公共管理与服务现状：加强灾害性天气监测预警，提升气象灾害防御能力，加强观测系统和预报预测 系统建设，灾害性天气防御能力显著提升。稳步推进气象部门应急预案体系建设，充分发挥了气象应急服 务在防灾减灾中的“发令枪”、“消息树”作用，展示了气象在突发公共事件的应急处置能力。电视、电台、 手机、网站、电话、电子显示屏等现代信息传播手段广泛应用于气象预警信息发布，气象灾害预警信息覆 盖面与服务面不断拓宽。 政府以及有关部门气象灾害防御体系建设：厦门市委市政府重视全市气象灾害应急指挥体系建设，坚 持把气象灾害应急与防御纳入国民经济和社会事业发展规划；建立“政府主导、相关部门协同、全社会参 与的气象灾害应急防御体系”。市、区、街（镇）政府及相关部门、重点单位的重大气象灾害应急预案、防 灾组织体制和运行机制已经形成。建立健全“突发公共事件应急管理”的社会预警体系、应急救援、社会 动员机制。制订和完善了台风、干旱等重大气象灾害应急工作的系列预案。通过对灾害的灾前早期预警预 报、防灾救灾预案制订，实现灾害发生过程中的灾害实时监测、灾害损失快速评估、减灾抗灾的应急指挥 调度、决策。 对气象灾害公共管理的思考、对公共气象服务能力建设的思考以及保障措施等。 关键词：气象灾害、应急管理体系、危机管理。 1引言 [1] 我国是世界上受气象灾害影响最严重的国家之一 ，全社会应树立起高度的防灾减灾意 识[2]。气象等自然灾害是制约区域可持续发展的安全破坏因素[3-5]资料显示，每年因各种气 象灾害造成的农作物受灾面积达 5000 余万公顷，受影响的人口达 4 亿余人次，因灾死亡人 数 2000 人左右，造成的经济损失占国内生产总值的 1%—3％。 厦门作为沿海岛屿、海湾城市，是气候变化影响的敏感脆弱区，台风、暴雨、干旱、海 雾、高温、雷电等气象灾害频发，对工农业生产、公共安全、水资源、旅游、交通、环保、 海上作业等都构成严重威胁。迫切需要提高气象防灾减灾能力和应对气候变化能力，开展有 王美娜（1980-），女，山东费县人，工程师，硕士，从事应用气象研究，Email:cat_7780@yeah.net 特色的、有针对性的“城市”气象服务和“现代都市农业”气象服务，助推“全域厦门”发 展理念的顺利实现。 “十一五”期间，厦门岛内外一体化建设全面启动，城市发展向岛外延伸的态势初步 形成，《厦门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出：推进岛外新城核心区建 设，实现厦门岛内外城市化率达 85%的建设目标。有研究表明[6-7]在大力推进城市化的进程 中，特别需要注意建立适应灾害事故应急需求的城市应急管理体系，健全应急网络、完善应 急机制、打造先进的应急手段和快速反应的应急指挥平台，使灾害损失降到最低程度。 因此，应对和适应气候变化，是厦门市经济社会发展不可回避的严峻挑战和复杂系统工 程。通过有效的应急管理手段，减少气象灾害造成的损失，提高气象应急管理效能，促进全 社会提高气象灾害风险管理水平，做好应对气候变化、防范气象灾害工作,为厦门市经济社