论国有企业的双层治理.pdfVIP

( ) 第 30 卷第 2 期 　　　　　　　　　　　　　　吉首大学学报 社会科学版 　　　　　　 2009 年 3 月 Vol . 30 , No . 2 　　　　　　　　　　J ournal of J i shou U niver sit y ( Social Sciences Edition) 　　　　　　 Mar . 2009 经济学研究 论国有企业的双层治理 谢庆奎1 ,2 ,钱元强1 ,3 ( 1. 北京大学 政治发展管理研究所 ,北京 　10087 1 ;2 . 北京大学 政府管理学院 ,北京 　10087 1 ; 3 . 北京大学 政府管理与企业发展研究中心 ,北京 　10087 1) 摘 　要 :从理解国有企业的财政补贴入手 ,分析国有企业治理中存在的问题 ,认为“政企不分”是当前国有企业治 理的主要障碍 ,且导致了各类关系的错位及公司治理结构变形 ; 并从政府治理和公司治理的角度分别提出一些 见解 ,其 目的是研究国有企业治理结构以及如何在中国建立现代企业制度 。 关键词 : 国有企业 ;政企不分 ;政府治理 ;公司治理 中图分类号 :F276 . 1 　　　　　文献标识码 : 　A 　　　　　文章编号 : 　1007 - 4074 (2009) 02 - 0086 - 07 ( ) 作者简介 :谢庆奎 1943 - ,男 ,安徽全椒人 ,北京大学政治发展与政府管理研究所所长 ,北京大学政府管理学院 教授 ,博士生导师 。 钱元强 ,北京大学政治发展与政府管理研究所兼职研究员 ,北京大学政府管理与企业发展研究中心执 行主任 。 　　2008 年 3 月 中石化称获得财政补贴人 民币 123 亿 某种产品和劳务时 ,政府用提供补贴的办法来使企业能够 元[ 1] ;而 4 月发布的《中国石化 2007 年年度报告》却显示 有利可图地做到这一点 。由此可见 ,财政补贴始终与价格 2007 年中石化年赢利额为 496 . 22 亿元 。同样 ,2005 年 , 中 连在一起 ,是指因政府干预而使得某些产品价格低于市场 石化赢利 395 . 58 亿元 , 中央财政补贴 100 亿元 ;2006 年赢 ( ) 价格而由政府 即国家财政 对其间的差额予以补贴 。在我 利 506 . 64 亿元 , 中央财政补贴 50 亿元 。既然赢利 ,为什么 国 ,财政补贴的存在是特定历史时期的产物 ,其成因是 : 还需要国家拿财政的钱去补贴呢 ? 这涉及到何为财政补贴 1. 扭曲的价格体系是要求财政补贴的直接原因[2 ] 。 以及财政补贴背后的政企关系 ,尤其是政府对垄断性国有 旧中国留下的不合理的比价关系在建国初期为促进国 企业的治理等问题 。 民经济恢复而大致地继承了下来 ,再加上在其后三十年高 度集中的计划体制下 ,轻视价格的作用而使得不合理的物 一 、补贴的成因及其实质 价体系始终未得到有效调整 。这样 , 当我们开始逐步引进 ( ) 市场机制时 ,调整原有的价格体系就该成为整个经济体制 一 补贴现象的成因 《现代经济词典》解释“财政补贴”是由价格差额形成亏 改革的逻辑起点和突破 口之一 。但是 ,一定的价格体系是 损而由国家财政予以补贴 ,是对生产者和销售者提供无偿 一定的经济利益关系的反映 ,价格体系中的任何变动都会 支出 ,其 目的是在企业不能以公众所