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浅论淮河干流行蓄洪区的调整和建设 何华拟* 刘玲 余彦群 (中水淮河工程有限责任公司 蚌埠233001) 摘 要 淮河干流行蓄洪区目前存在难以及时启用、进洪频繁、人与水争地矛盾突出、行洪效果 差等问题。本文根据以人为本、入与自然和谐相处的原则，提出对淮河干流行蓄洪区进行调整的基 本思路和目标，采取有退有保、有平有留的方式，初拟了淮河干流行蓄洪区调整的总体布局，做到 为洪水让路，扩大行洪通道；同时，把行蓄洪区内的人民生命安全放在突出位置，下决心解决群众 居住问题，改善其生存与发展的基本条件。 关键词淮河干流行蓄洪区调整 一、基本情况 淮河干流现有行蓄洪区23处，分布在淮河流域中下游平原地区的安徽、江苏两省，总面积 89亿元。其中有蓄洪区5处，漾洼、城西湖、城东湖、瓦埠湖蓄洪区和洪泽湖周边滞洪圩区，总 71亿元，人口179万人；有行洪 面积3822km2，内有耕地23．6万hm2，固定资产201亿元，GDP 区18处，其中安徽省17处，江苏省1处，即南润段、邱家湖、姜家湖、唐垛湖、寿西湖、董峰 湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼、汤渔湖、荆山湖、方邱湖、临北段、花园湖、香浮 52万人，固定资产49亿元， 段、潘村洼和鲍集圩，面积1252km2，耕地8．2万hm2，区内人El GDP 18亿元。 由于淮河流域洪水具有洪峰高、洪量大等特点，且河道中下游比降缓、泄洪能力不足，因此， 利用行蓄洪区宣泄和蓄滞洪水，“牺牲局部、保护全局”，从而提高流域整体防洪能力，确保流域内 城市和重要防洪保护区的防洪安全，在一定的时间内，仍是十分现实、合理和重要的防洪措施。 蓄洪区的作用主要是蓄滞河道洪量，削减洪峰，减轻洪水对河道两岸堤防和下游的压力。淮河 干流中游的潆洼、城西湖、城东湖、瓦埠湖4个蓄洪区蓄洪库容65．6亿m3，可滞蓄的洪量约占正 阳关30d洪水总量的20％，对淮河干流蓄洪削峰作用十分明显。 行洪区的作用主要是在河道泄洪能力不足时用于扩大淮河的泄洪断面，增加泄洪能力。行洪区 是淮河干流泄洪通道的一部分，位于岗地或淮北大堤与河槽之间。行洪区的运用，扩大了淮河干流 下泄流量，在设计条件下如能充分运用，可分泄淮河干流相应河段河道设计流量的20％～40％。 临淮岗洪水控制工程建成后，配合淮河干流行蓄洪区的使用，可使沿淮重要工矿城市和淮北大 堤保护区的防洪标准提高到100年一遇，同时减缓洪泽湖入湖流量，减轻洪泽湖大堤的防洪压力。 淮河行蓄洪区的作用已被计人防洪设计标准内的蓄泄洪能力之中，而不是当作对付超标准洪水 的应急措施。因此，行蓄洪区在淮河流域防洪体系中将长期发挥重要的和不可替代的作用。确保行 蓄洪区及时启用、行洪区行洪通畅、蓄洪区有效蓄洪是淮河防洪的一项重要工作。 *何华松，中水淮河工程有限责任公司副总经理兼总工程师，教授级高级工程师。 80 堕鎏婆窭堕匿圜 二、行蓄洪区调整和建设的必要性 虽然淮河流域行蓄洪区的建设取得了很大的成绩，但淮河干流行蓄洪区目前的状况，难以做到 及时、有效的行洪、蓄洪，矛盾十分突出，存在的主要问题如下。 1．行蓄洪区难以及时启用，造成决策困难 行蓄洪区现有人口数量远大于20世纪50～60年代建行蓄洪区时的人口数量，随着区内经济的 发展，固定资产也增加了很多。 由于行蓄洪区安全建设滞后，安全设施不足，多数以撤退转移为主，加上区内人口密度大、居 住分散，启用前组织撤退转移工作难度大；启用后只能保生命安全，财产损失较为惨重，所以行蓄 洪区的启用十分困难，造成决策困难。一旦启用，由于当地经济落后，居民生活贫困，加上受灾后 民政救济和补偿有限，恢复生产和重建家园极为困难。因此，行蓄洪区很难按江河防洪调度要求适 时、适量启用，致使流域防洪体系的整体效益得不到有效发挥。 2．行蓄洪区进洪频繁，洪灾损失重，社会影