浅论强化农业科研事业单位下属公司法人治理结构重要性.pdfVIP

2Q!垒空部些堕直厦盛会盐垃I￡里Q2曲坚论坛塞仕堑缉 浅论强化农业科研事业单位下属公司法人治理结构重要性 湖南省园艺研究所 肖晓英 中南财经政法大学邓天杨 企业转型升级是一种全局视角的商业智慧，是一种建立在对经济、环境远眺 基础上的商业模式、理念和制度的转换，横跨战略、运营、研发、文化、人力资 源等多个维度。现代企业转型实践过程中因管理不善、效能过低、管理协调不畅、 资源分配方向混乱、人力物力分配能力欠缺，企业无法实现可持续发展。 在企业转型升级中，管理创新与技术创新同等重要，其中财务管理创新成为 推动企业转型升级的关键之一。财务管理创新首先就要研究体制机制问题，针对 农业科研事业单位下属公司，首当其冲就是规范建立健全公司法人治理结构。 一、农业科研事业单位下属公司经营现状 农业科研事业单位组建公司是在市场经济环境中引进市场机制加快科技成果 转化的必要手段，是科研院所科技成果转化的先导和中介，是农业科研事业单位 经费补充和改善科技人员待遇的有效形式。农业科研事业单位利用科技资源和人 才优势投资组建科技型企业进行市场运作，理应顺应市场要求，按《公司法》要 求，规范建立健全公司法人治理结构。 l、公司法人治理结构 forEconomic and Co—operation 了一个代表性的定义：“公司治理结构是一种据以对工商公司进行管理和控制的体 系”。我国理论界最有代表性的定义是吴敬琏先生提出的“公司法人治理结构是 由所有者、董事会和高级管理人员三者组成的一种组织结构，公司通过公司基本 章程确定决策、执行、监督三权分立的框架，明确划分股东、董事会、高级管理 人员各自权力、责任和利益，明确股东(大)会、董事会、监事会、经理层相互 2Q!垒主鄱地区苴盾盛会盐缅!￡里Q2曲蝰监坛塞在堑绳 监督制约。”公司法人治理结构是公司得以设立的必要条件，其有效性直接决定着 公司财务管理目标实现及公司持续可发展状态。 2、农业科研事业单位下属公司经营运行现状 由于我国部分农业科研事业单位下属公司管理者素质偏低、公司文化建设滞 后、激励机制不完善、风险意识不强、风险评估不足等原因，公司运行过程中存 在着诸多问题。具体问题表现在以下几个方面： 一是所谓的法人治理结构形同虚设，体制不顺，不符合现代企业制度要求。 我国部分农业科研事业单位下属公司经营机制仍属于所长领导下的目标责任制或 承包制，没有真正形成自主经营、自负盈亏、自主分配、自我发展和自我约束的 现代公司运行机制。许多企业人员具有双重身份，既是事业单位职工，又是企业 股东或员工，公司法人治理结构很不完善。股东(大)会、董事会、监事会之间 不能相互制约，而是由一家统率“三军”。 特别是董事会没有起到应有的作用， 仍然是一人说了算。同时，随着公司高层领导干部的频繁流动，公司发展规划缺 乏持续性、稳定性。 二是公司运作缺乏监督制约。农业科研事业单位下属公司背景基本上是一个 研发中心或是课题组，从公司章程和股东出资看，公司股权结构是自然人股东与 法人股东共同控股的有限责任公司。公司自然人股东是这些中心和课题组成员， 公司法人股东是自然人股东所在的院所单位。虽然公司的存在必然要依托院所的 人力资本、知识产权等无形资产，但公司法人股东对于公司运营知道的很少，公 司信息几乎全部掌控在高级管理人员手中，这种信息不对称状态决定了法人股东 不具备对公司重大事项进行决策的条件，从而无法有效行使《公司法》赋予的监 督制约权。 三是公司产权不清，成果归属模糊。自然人股东与法人股东股权比例、科研项 2Q!垒空郡垫竖苴厦盛会盐!!虫￡￡至Q2园坚监亟塞在堑缉 目资金管理和使用、无形资产使用及归属界定不清。再加上政企、事企难分等诸 多问题交织，造成国有资产运营效率低下、保值增值困难、国有资产流失等问题 严重。甚至有的公司凭借各种人脉资源，借助行政管理职权，扰乱法人股东单位 工作的正常运行。 四是财务管理不规范，财务决策过程繁杂。农业科研单位办公司的模式，总体 上还是在科研事业单位体制下从事企业活动。部分公司虽己走向市场，但公司经 营的产、供、销业务相当部分延用事业单位财务规则，帐、表、册均按照事业单 位财务规则要求处理，实际业务与财务报表反