European+Spatial+Development+Perspective和对城市群空间区域规划研究的启示.pdfVIP

European Spatial Development Perspective 及对城市群空间区域规划研究的启示 陈静雯 【摘要】随着快速城市化进程，我国逐渐出现了一批大型及特大型城市，并围绕这些城市发展形成 了具有中国特色的组团式城市群。但是，近年来城市群逐渐显现出空间分布不均衡、发展程度差异较大、 城市过度扩张、空间过于拥挤以及竞争日趋激烈等问题。这主要是由于城市群区域规划体系不完善，政策 执行主体划分不合理，以及规划缺乏后期监督和动态调整体系所致。欧洲空间发展展望（ESDP ）是迄今为 止世界上最为成功的空间战略发展规划政策之一。通过研究ESDP 编制实施过程，总结ESDP 的成功经验， 从中得出我国城市群空间区域规划政策今后需要改善和重点研究的方向及领域。 【关键词】欧洲空间发展展望；城市群；区域规划；空间战略规划 1.背景概述 对于一定范围内的区域而言，区域规划是指在一定范围内对国民经济和土地利用的总体 〔1〕 部署 ；而区域规划的重点也逐渐从最初简单的城市建设、土地开发，转变为空间视角下区 域经济、社会和环境的可持续发展。这其中最具代表性、目前最为成功的则是European Spatial Development Perspective （ESDP，即“欧洲空间发展展望”）。我国规划由于长期 以空间资源配置和城市形态设计为主，因此缺乏较为系统的规划过程的理论研究，这直接降 低了规划政策的可操作性和可实施性。本文通过详细研究ESDP 的起源发展、核心内容以及 在欧盟、国家和地区多个层面的实施应用，分析ESDP 规划过程中的成功经验，针对我国城 市群空间区域规划政策目前存在的问题，研究ESDP 对于我国区域规划政策的启示与借鉴意 义，提出具体而详实的区域规划政策的理论研究基础与重点。 2.ESDP 概述 2.1 ESDP 的起源及发展 欧洲联盟（European Union）简称欧盟，由最初欧洲共同体的6 个国家逐渐发展壮大， 至今已成为当今世界上一体化程度最高的区域经济体。截至2011 年，欧盟已拥有27 个成员 国，5.0 亿居民和4.3 万平方公里区域面积，它最初成立的目的是为了有效整合各国资源， 使欧洲成为一个完整的、独立的世界经济体，以此促进长期可持续发展。但是，在一体化及 相关合作推进的过程中，却出现了诸多问题，如欧盟内部空间差异较大、地区差距难以平衡， 成员国间的竞争日趋激烈，城市过度扩张以及自然环境持续恶化等问题。在以五大城市（包 括伦敦、巴黎、米兰、慕尼黑和汉堡）为核心的五边形范围内出现了全球经济一体化区域， 即此区域人口占全欧洲的40%、GDP 占50%，而面积却只占20% （如图1 所示）。由于欧盟各 成员国、各地区之间经济和社会发展的不均衡性，欧盟决定制定并实施区域空间规划政策， 旨在缓和各成员国之间出现的发展日益不平衡、阶层日益分化、矛盾日益尖锐的现状。 1989 年在法国主席会议上，主席德洛尔首先提出了“欧洲发展空间视角”的概念，随 后在1991 年成立了空间发展委员会（Committee on Spatial Development, CSD）。1994 年 在CSD 第四次会议上，德国、法国、丹麦和荷兰共同提出了对欧洲空间发展制定统筹发展蓝 图的建议，即欧洲空间发展展望（European Spatial Development Perspective, ESDP）。 从1994 年在莱比锡城制定ESDP 的要素原则，1996 年明确在3 年内完成ESDP 政策文化的目 标，1997 年欧洲空间发展委员会完成ESDP “报告草稿”，到1999 年通过一系列跨国研讨会 完成ESDP “最终官方报告”，欧洲空间发展展望的政策文件历时10 年最终宣告完成。 图1 欧洲五边形经济一体化区域示意图 2.2 ESDP 的核心内容 ESDP 是欧盟各成员国共同协商制定的一部非强制性空间战略发展政策文件，旨在强化 各成员国之间有效长期的协同合作。此部政策文件的政治原则是通过提升经济和社会凝聚 力，为公共政策的制定提供法律依据，以达到平衡、可持续发展的核心目标。 （1）建立平衡多中心的城市体系，发展新型城乡关系 一方面，为了避免人口及经济过度集中于欧盟核心区，造成各地区之间社会和经济发展 不均衡的局面，ESDP 建立一个平衡的多中心发展体系，即发展多个像欧盟核心区那样的经