政府绩效激励变迁与解构.pdfVIP

iI8州．，I列2015．01 乙气N ZHOU XUEKAN ■ 管理学 政府绩效激励变迁与解构 保海旭 杜宁让 摘 要 绩效激励是政府组织管理的重要议题，改革开放以来我国经济社会发生巨变，时逢世界公共行政理论范 式变化最为迅猛的时代。文章立足公共行政理论范式的变化，重点讨论新公共管理、新公共治理时代作为激励参照基 础的绩效观的变化，结合各理论范式对时代的意义以及难以回应的公共问题的挑战，引出以公共价值为基础的政府绩 效治理理论，并在该理论的框架 内对政府绩效激励进行结构功能分析，用以回应新范式下政府绩效激励面对的棘手 问 题。并从管理工具功能实现，管理环节相互衔接，组织模式搭配等方面展望未来研究。 关键词 政府绩效激励 ；概念结构；特征变化；范式 中图分类号C916 文献标识码A 文章编号 1005—3492(2015)01—0181一o5 一 、 导言 并不算庞大，各个部委加班、借人现象十分普遍。从 绩效激励是任何组织存续都必须面对的问题，政 前金银不换的铁饭碗，如今也有了越来越多的抱怨 府组织因其公共属性容易忽视绩效激励对于政府本 声。与此同时，地方政府逐渐提升的自主意识与 自足 身的重要意义而引起许多棘手问题 。美 国、英 国、法 需求，致使中央决策在地方的贯彻也偶尔表现出不够 国、希腊等国家近年来屡次爆发公职人员罢工事件， 坚决的现象。当然这一现象并非我国特有，西方发达 职位数量、薪资待遇、退休保障等一系列本不应出现 国家最高级别政府的政策推行也需要十分慎重地考 在政府部门的问题都成为罢工的因素。在我国，改革 虑如何能够提高地方政府的积极性。激励问题似乎 开放三十余年的经济飞跃带来的社会福利增长显著， 在任何国家、任何阶段都不能回避。究竟什么样的激 公职人员福利待遇稳中有升，未曾出现规模式的罢工 励对政府来讲才是好的激励，什么样的绩效激励才是 运动。然而正是由于我国经济的飞速发展致使那些 回应政府现实问题面向未来的绩效激励。文章选取 西方国家政府数百年面对的问题，几十年内在我国悉 范式演进这一视角，从理论的宏观演进中分析政府绩 数上演。曾有西方学者发出这样的感慨：当下的中国 效激励变迁的逻辑与结构，厘清政府绩效激励本身的 犹如一辆飞速奔驰的 “老爷车”，谁都无法想象他是如 同时，从应然的角度回应政府绩效激励遇到的问题。 何做到的。尤其是十八大以来中央政府强力推动的 为方便下文的阐述，这里先对以下概念进行理论 “治吏”工作，在政府 内部大刀阔斧，在政府外部大快 厘清与定位。首先，文章所讨论的绩效激励，是在政 人心的同时，如何科学有效地激励公职人员与地方政 府绩效管理的语系下进行。同时根据管理学的过程 府成为摆在当前中央政府面前的一道必解难题。 学派的划分可以将管理的环节分为计划、组织、沟通、 如果根据人 口构成比例来评价我国政府的规模 激励、控制等五个环节，文章所讲的绩效激励也是将 作者简介：保海旭 ，兰州大学一美国波特兰州立大学联合培养博士生；杜宁让，兰州大学管理学院博士生(甘肃 兰州 730000)。 基金项 目：国家自然科学基金项 目(项 目编号；中央高校优秀研究生创新项 目(项 目编号：14LZUJBWYJ032)。 l8l 其视为政府绩效管理的一个管理环节而进行。其次， 令人憎恶的政府这一观点源起实践层面，无论是 0s— 库恩将范式定义为代表着一个特定共同体成员所共 borneandGaeblerl的 《改革政府》还是B 。GuyPeters 有的信念、价值、技术等构成的整体，也可以将其作为