新农保实施背景下农村居民养老支持力系统优化研究.pdfVIP

2015年3月 重庆邮电大学学报 (社会科学版) Mar．2015 第27卷第2期 JournalofChongqingUniversityofPostsandTelecommunications(SocialScienceEdition) Vo1．27No．2 DOI：10．3969／j．issn．1673—8268．2015．02．020 新农保实施背景下农村居民 养老支持力系统优化研究 马红鸽 。 (1．西安财经学院 学报编辑部，陕西 西安710061；2．西北大学 公共管理学院，陕西 西安710069) 摘 要：政府、社会、家庭三位一体的农村居民养老支持力系统模式是缓解我 国农村老人养老困境的必然选择。 新农保的出台填补了政府缺位的状态，弥补 了政府支持力的短板。然而，以新农保为主的政府支持力在高参保 率的 “泡沫”褪去之后产生了参保老人福利水平不升反降的 “倒逼效应”．导致农村老人获得的来 自政府的支持 力水平大打折扣。其背后的机理在于新衣保制度设计中关于集体经济是否参与养老支持的 自愿机制设计和新 农保缴费中家庭参与强制机制设计也即捆绑缴费制度。建立弹性的集体经济强制参与机制，壮大农村居民社 会养老支持力；发展地方经济，壮大集体经济实力；给予家庭 自愿机制下的政策经济支持，夯实家庭养老支持的 基础和条件，充分发挥家庭在养老支持 中的中流砥柱作用是我 国政府应对当前农村老人养老问题的关键着力 点；逐步做大财政直接支持的力度，真正起到兜底作用。 关键词：农村养老；养老支持力；自愿机制；强制机制 中图分类号：F842．6 文献标识码：A 文章编号：1673-8268(2015)02-0118-05 养老保险，在到达领取养老金年龄的时候，可以根 一 、 问题的提出 据政策规定拿到财政给予 自己的养老保障金，尽管 2009年新农保政策的试点和实施从根本上改 为数不多，但至少可以表明政府的态度和决心 。 变了原有农村居民养老保险的筹资模式 ¨。新农 如果将农村居民获得的所有老年保障视作一 保以个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式 个养老池，2009年新农保政策的实施就是为农村 进行筹资，让社会统筹与个人账户相结合，目标是 居民的养老池注入了新的血液和活力，使得原本 与家庭养老、土地保障、社会救助等其他措施相配 近乎不存在的政府支持力焕发出了勃勃生机。从 套，为保障农村居民的老年基本生活保驾护航。新 理论上讲，政府财政资金的投入能够为养老金蓄 农保的实施给农村居民的养老模式和养老预期带 水池带来更加充足的水源，但实际中，新农保政策 来了前所未有的变革。农村居民从此享有了社会 并没有达到政策制定者预期的效果。对部分农村 收稿 日期：2014—10-20 修回日期：2014—12-29 基金项目：陕西省教育厅科学研究项目计划：新农保实施背景下陕西农村居民养老支持力系统构建(12JK0219)； 西北大学哲学社会科学繁荣发展计划重大培育项 目：中国社会保障制度整合和体系完善研究 作者简介：马红鸽 (1980一)，女，陕西合阳人，西安财经学院学报编辑部编辑，西北大学公共管理学院博士研究生，主 要从事公共经济学研究。 · 118 · 老年居民来说反而出现了某种程度的福利倒退现 重了老人的经济负担，完全违背了政策的初衷 。 象。因此，分析新农保政策实施背景下农民居民 而那些子女主动 自愿缴费或者老人无力缴费的家 所获得的养老支持力现状及存在 问题，并在此基 庭中，部分老人在很大程度上要受到来 自家庭 内 础上提出农村居民养老支持力系统优化政策及