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依法治国背景下中美工伤保险制度比较借鉴 口苗国厚 【摘要】我国在社会主义市场经济体系下推行工伤保险法律制度的时间较短，在许多方面有待改进，在健全完善我国 工伤保险制度的过程中，借鉴美国在此方面的一些经验为我所用，是推进我l~_r-伤保险制度建设的过程中值得探索 的一条路径。文章基于中关比较法的视角，提出了完善我l~_r-伤保险制度的对策。 【关键词】比较 美国 工伤保险 制度完善 【中图分类号】D93／97 【文献标识码】A 党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国重大战略 90年代初期，我国就颁布实施了诸多工伤保险领域相关法规 部署，而建设法治国家，需要各行各业结合本行业实际不断完 法律，逐渐拓展了工伤保险的覆盖领域，不断提升相关待遇， 善健全本行业法律法规体系，进而为实现中华民族伟大复兴 完成了从 “企业保险”转变到 “社会保险”的 目标，为构建合理 提供有力保障。工伤保险是全球范围内最早推行的一项社会保 工伤保险制度提供了法制保证。 险制度，已成为世界上最具普遍意义、普遍价值的重要法律制 从2004年1月1日起，我国开始实施 《工伤保险条例》，这 度之_，完善工伤保险制度是落实依法治国的具体体现。目前， 是国内首部统一性立法，代表着中国在这方面的建设进入新 该制度的建设在国内的社保体系中还处于相对滞后的状态，工 时期。它显著地表现了 “以人为本”的理念，大大显示了此次改 伤保险法律制度的改革还与现实经济社会发展的需要之间存 革对劳动者切身利益的有效保护，为构建完备的社保法律体系 在着脱节现象。美国有着全球高度完善、健全的工伤保险法律 提供了不可或缺的法律保障。根据 《工伤保险条例》的相关要 制度，它在这方面的部分先进做法能够为中国提供 良好的借鉴 求，对企业责任进一步明确，开展举证责任倒置，也就是说，用 和参考。 人单位在工伤认定时对不构成工伤开展相关举证，假如用人单 位举证不力、证据不足，就会形成工伤，这样能够从法律上以 现状分析：中美工伤保险制度简述 更大力度保护弱势群体。同时进一步明确了赔偿责任，明确在 何种情况下由用人单位承担赔偿责任的问题，加大了对弱势群 我国工伤保险制度的建立与发展。新中国成立以来，我 体合法权益的保障力度；在 《工伤保险条例》颁行之前，工伤由 国政府就重视公民工伤保险问题。1951年我国政府颁布实施了 行政部门成立劳动能力鉴定委员会，此种做法有失公平，而按 《中华人民共和国劳动保险条例》，它全面概括了当时中国以 照 《工伤保险条例》的规定，鉴定委员会中新增了用人单位代 工伤保险为代表的社会保险方面的相关法规，意味着中国构建 表、经办机构代表、专家人员等，规范了鉴定程序，使其更加科 了全国统一的、最基本的工伤保险制度。该条例从新中国成立 学合理。 初期到现代化建设时期切实维护了劳动者的合法正当权益， 美国工伤保险制度的发展与现状。美国工伤保险制度有 有力地促进了社会经济发展。1957年，当时的卫生部以 劳《动 100多年的发展历史。19世纪末期，随着社会化大生产在资本 保险条例》为基础颁布实施了 《职业病范围和职业病患者处理 主义国家的发展及先进技术在各行各业的广泛应用，美国在 办法的规定》，将14种因职业导致的疾病列入到法定职业病领 较短时间内成为世界工业强国，这给美国社会带来了巨大的经 域，划入到工伤保险范围内。1957年9月，党的八届三中全会提 济繁荣和社会发展。与此同时，工伤事故更IlIl起人们的高度 出 “对社会保险制度进行调整与完善”的要求，随后较大幅度 重视，其发生的范围、频率、伤害程度和影响范围、损失之大 地修改和完善了工伤保险制度。 均比之前的手工业时代更为明显。1908年，在罗斯福总统强烈 从1988年起，我国进行工伤保险改革试点工作，当时的劳 要求下，联邦议会批准了 联《邦雇主责任法》，成为美国第一部 动部是负责起草社会保险制度改革的主要部门，制定了这项改 “劳工”赔偿法，对雇主的赔偿责任进行了明确规定。 革的基本框架，适度提升了丧葬费以及抚恤费等，设立了工伤 为更好地保