区域金融调控政策国内外经验与启示.pdfVIP

国际研究 Internati0nal 区域金融调控政策国内外经验与启示 口杨巧敏 【摘要】金融调控手段是我国经济宏观调控政策的重要组成部分，对国家的经济发展具有极大促进作用。在区域经 济发展的过程中，世界各国结合自身区域发展特．羔出台了一系列有效的政策，也积累了宝贵的经验，从而为我国区域金 融经济的发展提供了可资借鉴的意见。 【关键词】区域金融 调控政策 国内外经验 启示 【中图分类号】F830 文【献标识码】A 金融调控手段是我 国经济宏观调控政策 的重要组成部 场的调节作用并不能起到主动缩小区域经济发展差距的作用， 分，对国家的经济发展具有极大促进作用。近年来，我国将增 其区域发展差距的缩小主要是依靠政府的差别化金融调控政 长稳定与结构调整作为经济宏观调控的指导原则之一。但在我 策。以政府区域性调控政策来缩小区域间的经济发展差距的 国金融调控的实践中，长期以来都存在 “—刀切”的问题，政府 做法，主要是发生在国家的早期发展阶段。例如，美国在20世 所制定的金融调控政策与我国经济发展的实际状况并不契合。 纪20、30年代处于严重的南北区域发展不平衡时期，当时美国 造成这种情况主要是与我国区域经济发展的异质性有关，我国 政府认为市场 自身的调节功能可以解决这一问题，因而并没 在金融资源的配置上明显存在着区域不平衡的特性，而我国金 有积极采取政府调控措施，但到了1929年美国爆发经济危机， 融调控政策并没有考虑到这些区域经济发展特性，因而其制 这促使美国在3O年代后开始对区域发展的不平衡现象进行干 定的金融政策并不符合当地的金融发展情况，也很难发挥起 预，并且出台了一系列能够促进南部和北部地区均衡发展的措 调控当地经济的作用。 施，这较为有效地解决了南北部经济差距较大的问题。 我国区域发展不平衡的现实是长期存在的，东部地区的 许多国家的区域经济发展都有类似从不均衡到政府干 经济发展水平明显高于中部和西部地区。在此基础之上，各个 预，再到逐步均衡的一个发展历程，而从各国采取的调整措施 区域间的金融资源分配也存在差异，东部地区在金融机构的 来看，主要有以下几个方面： 数量、资产总量、金融业从业人员、资本形成能力、融资能力、 第一，制定专项法律法规，明确调控政策的 目标。从世界 金融创新能力以及外资利用能力等方面都要高于中西部地区。 各国调控区域均衡发展的经验来看，其中一项重要的措施便 这种区域间的金融发展水平的差异，也成为当地经济发展以及 是制定相关的法律法规，而这其中较为成功的便是美国出台的 金融政策发挥作用的重要约束条件之一。在地区金融发展存 “双线银行制度”。这一制度允许商业银行通过申请成为国民 在异质的情况下，如果在金融政策的调控上仅仅是注重货币供 银行或州立银行，这就激励了大量的商业银行成为州立银行， 应量在时间上的配置，则很容易造成金融资源配置的浪费，甚 为地区尤其是欠发达地区的经济发展提供了资金支持。为了使 至会不利于当地的金融发展，产生金融调控政策的区域效应， 州立银行的资金更好地服务于本地的经济发展，美国又出台了 继续拉大地区间的金融发展差距。因此在进行金融政策的制 《社区再投资法》，该法案明确规定了州立银行不能随意跨州 定时，必须注意区域金融发展的异质性。在区域经济发展的过 经营，而应该首先将资金用于当地的经济发展，而且州立银行 程中，世界各国在结合 自身区域发展特点的基础上出台了一系 还应设立专项资金，专 门用于支持地区内贫困居民和黑人的经 列有效的政策，也积累了宝贵的经验经验，从而为区域金融经 济活动。美国的这些法律法规使得州立银行为欠发达地区的 济的发展提供了可资借鉴的意见。 经济发展提供了充足的资金支持。 日本同样制定了促进 日本地区均衡发展的法律法规。日本 区域金融调控政策的国外经验