利用信息化手段探索减轻管理员工作负担实践——蚌埠国税管理员助手软件研发与应用.pdfVIP

目回回曰税务信息化论文集 ———带。00。潮—·—一 利用信息化手段探索减轻管理员工作负担的实践 ——蚌埠国税管理员助手软件的研发与应用 李勇 赵萍丁锐郝玉峰黄同生 内容提要：近年来，国家税务总局提出“两个减负”的要求，要求各级税务部门采取有效措施，切 实减轻基层单位、减轻纳税人的负担。利用信息化手段，减轻管理员工作负担，不断提升管理员工 作效率，既是落实“两个减负”内在要求，更是提高税务部门征管能力的有益尝试。有鉴于此，笔 者选择运用信息化手段探索减轻管理员负担的实践为研究课题，以管理员助手软件的研发应用作为 实践突破口，深入探讨减轻管理员负担、提高管理员工作效率的对策。全文共四章，第一章从五个 方面，对管理员工作负担的原因进行深入分析。第二章从研发思路、软件实现的技术手段等方面， 介绍管理员助手软件的设计过程。第三章通过实证分析，介绍管理员助手软件“一员式查询”及 “五个自动”的特色功能。第四章对管理员助手软件在基层的应用成果进行展示，并对下一步的研 发思路进行阐述。 关键词：信息化 管理员 负担 第一章税收管理员工作负担构成因素分析． 近年来，国家税务总局提出“两个减负”的要求，要求各级税务部门采取有效措施，切实减轻基 层单位、减轻纳税人的负担。税收管理员作为基层税务工作者的重要组成部分，是税收征纳关系中 最基础的一环，既是各项税收政策、规定的执行者，也是各种管理、服务措施的具体实践者。税收 管理员工作质量和水平在一定程度上影响着税务机关的管理水平。运用信息化手段减轻管理员工作 负担，提升税收管理员工作效率，既是落实“两个减负”内在要求，更是提高税务部门征管能力的 有益尝试。 因此，要彻底减轻管理员工作负担，就必须深入分析造成管理员工作负担加重的原因。笔者在对 所属9个基层单位、为期近一个月实地调研的基础上，发现造成管理员工作负担逐渐增加的原因主要 有五个方面。 一、管理工作难深入 ． 总体来看，管理员工作负担有加重趋势。一是户管数量不断增加。随着社会经济的不断发展， 税务机关管辖的纳税人户数越来越多，情况趋于复杂，管户过多与管不过来的问题有加重趋势。二 是工作要求日趋严格，管理员用于采集信息、填写报表、整理资料等案头工作时间增加。三是临时 性、非业务工作挤占时间。“上面干条线，下面一根针”，除了要履行税源管理职责外，还要承担 一些事务性工作，特别是临时性工作任务，带有刚性特征，时间要求急，形成“挤出效应”，使纳 税评估，调查核实和日常检查工作反而无暇顾及，管理难以深入下去。 二、信息化应用水平不高 一是微机操作水平不高。尽管绝大多数基层管理员通过了计算机一级、甚至二级等级考试，但 其实际应用水平与其计算机等级水平名不副实，多数人不能熟练使用OFFICE办公软件，少数人不会 打字的现象仍存在。二是软件知识掌握不全。绝大多数管理员只能够掌握本岗位应用系统操作， 对其他岗位、其他系统的操作不了解、或者知之甚少。不了解上下岗位操作要求，无法利用其内在 联系进行自我纠错，降低了操作效率，一旦轮岗，无法胜任新岗位的工作要求。三是软件应用程度 不深。部分管理员对软件的功能不熟悉，不能充分利用软件功能。如有的管理员只能使用综合征管 软件进行一些简单的查询，对一些相对复杂的查询操作束手无策；有的管理员不会利用文件导出功 能，对查询结果进行深入加工和筛选时，只能用手工统计的方法，增加了工作耗时。 三、应用软件问题 一是软件操作较繁琐。目前，地市级税务部门使用的应用系统近30个，管理员常用的包括综合征 管软件、出口退税、执法考核、公文处理、发票核查等系统。管理员每天要登录多个系统进行业务 操作、信息查询、数据下载。由于各个应用软件自成一体，实际操作必须频繁切换，十分麻烦。二 是软件功能不完善。如，由于综合征管软件系统不提供分段验旧和汇总验旧的功能，实际验旧过程 中，管理员既要采集金额又要采集发票号码等信息，逐份、逐笔录入数据。三是软件整合不彻底， 数据不能完全共享，造成重复劳动。如防伪税控系统与综合征管软件中一般纳税人发票验旧不同 步，一般纳税人在防伪税控系统认证发票后，管理员还必须在综合征管软件中手工录入发票验旧信 息，才能进行新发票的发售工作，导致重复劳动。四是应用培训滞后于软件