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经 营 管 理 高校预算管理中存在的问题及对策 王 伟 (洛阳理工学院 河南 洛阳 471023) 摘要：目前，我国高校预算管理中尚存在预算编制、执行和考核缺乏有效的权力制衡机制，缺乏科学的预算执行情况分析评价体系等 问题。为此，高校应设立预算管理会，加强贷款预算管理，改进预算编制办法，设置科学的评价指标体系，控制预算风险，不断提高 预算管理水平。 关键词：高校 预算管理 零基预算 项 目管理 绩效考核 高校预算管理是指对纳入国家预算的拨款资金及纳入预算管理的 大的需要，高校必须加快基本建设的步伐。然而国家又难以直接供 其他资金，按照国家的有关预算开支规定和学校的具体情况，进行项 给其建设、发展 的全部资金 ，于是，“利用金融机制加快高校发 目分解、使用、综合控制和分析总结的过程，即资金的拨款、分配、 展”成为各高校的共识 ，高校建设性贷款应运而生，成为特殊时 使用核算、监督控制、信息反馈 (报表)和分析总结的全过程 ，主要 期加快高校发展的有效途径，但其所体现 的 “负债经营”的管理 包括预算的编制、预算的执行、预算的调整、预算的控制、预算的绩 理念与高校现行的 “量入为出、收支平衡 ”预算编制总原则之间 效考评和报告等基本内容。随着我国高等教育体制改革的不断深化， 产生了冲突，负债产生的支出无法在预算中反映。 高校经费收支规模快速增长。如何创新管理理念，优化学校资源配置， (三)预算没有充分围绕学校中心工作来安排。 科学合理地管好、用好、用活资金，不断提高资金的使用效益，是我 高校的中心工作是教学和科研。根据教育部 普《通高等学校本 们高校财经管理工作者面临的一项新课题 。 科教学工作水平评估方案 (试行)》和 《关于进一步加强高等学校本 科教学工作的若干意见》规定，学费收入用于保障本专科业务费、 一 、 当前高校预算管理中存在的问题 教学差旅费、体育维持费和教学仪器设备维修费等基本教学经费 (一)预算编制、执行和考核缺乏有效的权力制衡机制。 2005年以前不低于20％，2005年以后调整为不低于25％；普通高校 高校现行的预算编制程序要通过三道关 口：分管财务的校长、 的生师 比、生均教学行政用房面积、生均教学仪器设备值、生均图 校长办公会，最后提交职工代表大会 。在现行管理体制下，预算的 书册数、生均年进书量等指标都要达到一定的标准 。这些指标是衡 编制实际上主要 由财务部门和有关的个别人员参与。学校的教学、 量高校基本办学条件和核定年度招生规模的重要依据。然而，由于 科研及其他管理部门没有积极主动地参与其中，只是被动地接受财 近几年高校大量贷款融资，大规模的搞建设，使得许多高校不得不 务部门下达的预算指标 ，职工代表大会虽然对预算具有最终的否决 编制赤字预算，也就使高校有限的经费预算不能围绕教学科研的中心 权，但多数情况也只是走过场而 已，对校内预算的编制程序没有实质 工作来安排。赤字预算困挠着高校教育事业的改革和发展，严重影 性改变。而且高校在编制预算时，往往留有一定数额 的机动资金 ， 响了高校 日常工作的正常运行，使得高校存在较大的财务风险。 以应付特殊情况的出现，但实际上，对于这部分资金使用的限制很 (四)预算编制方法不科学，缺乏科学的预算拙行情况分析评价体系。 少，而恰恰这部分机动资金是滋生腐败和决策失误的温床。就预算 预算下达 时间滞后、随意追加 ，对执行情况监控不力。高校 的考核而言，不少学校都制定了相应的考核办法 ，但是，对 由于 内部预算下达时间一般较晚，致使年初预算执行带有盲 目性。一些 决策者的管理能力、思想方式与环境要求错位而引起的决策失误、 经费项 目不按规定使用，挪用、占用、串用经费等现象时有发生。 造成的不合理支出却无人考核。 财务预算执行中随意调整、追加预算的现象严重，影响了预算的严 (二)预算编报的范围不能全面反映学校 的经济活动。 肃性和有效性 。财务部 门凭经验、靠感觉核定支 出，有时或多或 随着高等教育大众化进程的不断