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综合运输体系构建的国际经验借鉴 申小翠 陈文君 (长安大学经济与管理学院 陕西 ·西安 710064) 摘 要 近年来，我国交通运输规模 日趋庞大，综合运输体系的建设取得了一定的成绩，但与国外的一些发达国家相 比，还需要付出更大的努力。本文分析了国外发达国家的综合运输体系，主要以美国和德国为代表 ，总结了国外综合 运输体系构建的经验，并且指出对中国的借鉴意义。 关键词 综合运输体系 综合运输枢纽 综合运输管理体制 中图分类号：F517．12 文献标识码：A l综合运输体系的概念 是运输网络的重要组成部分。发达国家比如美国和德国综合 国家纪委综合运输研究所研究员杨洪年在 交《通经济》一 运输枢纽布局合理，形成了各运输环节相互衔接配合的综合 书中写到，“交通运输业是五种运输方式的简单总和，而综合运 交通运输网络，达到了不同运输方式间的相互转换、协调配合。 输体系则是五种运输方式按照服务的质量，运输的高效率和经 从美国、德国综合运输枢纽的建设来看，我国综合运输枢 济社会的高效益而有机的结合。”从各种运输方式之间的关系 纽的规划应主要考虑 以下两个 问题： 来看，它是指各种运输方式发挥不同优势，相互协调，共同发 (1)加强综合运输枢纽的规划工作。目前就我国来说，综 展；从空问发展的角度来看，它是指地区之间、城市之间、城乡 合运输枢纽规划和建设的主要原因，一是体制的障碍 以及行 之间及至国际间交通运输的相互衔接与协调。因此，综合运输 业的垄断，二是垄断造成了缺乏 “一体化”运输的思想和服务 体系就是各种运输方式在开放的运输市场空间内通过分工协 创新的意识。综合交通运输枢纽是多种运输方式相互之间实 作，有机结合形成的连接贯通、布局合理的完整运输体系。 现一体化过程的关键，必须以战略的高度对综合交通枢纽统 2国外的综合运输体系 一 规划 。 2．1美国的综合运输体系 (2)进行综合运输枢纽示范工程建设。建议在条件成熟的 美国综合运输最早出现在 20世纪4O年代，目前美国拥 地区，进行综合运输枢纽示范工程建设。例如在典型的重要港 有世界上最发达、最完善的综合运输体系。第二次世界大战 口、铁路枢纽、大中型枢纽机场所在城市对综合运输枢纽进行 后，美国形成了一套综合运输系统，它包括六种运输工具：飞 试点建设，实现水运、铁路、航空、公路以及市内交通运输的快 机、汽车、火车、内陆船舶、远洋轮船和输油输气管道。三种主 速换乘与有机衔接。通过建设一些典型的综合运输枢纽，总结 要支持设施：机场和地面导航设施、公路和铁路网、内陆航道 经验、制定政策，为全面推广综合运输枢纽建设，推动一体化运 和港 口设施。美国的各种运输方式组成一个发达的综合运输 输的发展，发挥带头性的作用。 体系，不同运输方式间的衔接十分顺畅，通过联运，各种运输 3．2实行集中型的综合管理 方式的优势得到了充分发挥 。 发达国家的综合运输管理体制，从整体上来说，是一种集 美国不仅拥有世界上最发达的综合运输系统，它也是世 中统一的管理体制。铁路、公路、水路、航空、管道等各种运输 界上拥有最完善的综合运输管理体制的国家之一。美国的综 方式由一个统一的部门规划和管理。笔者认为我国必须借鉴 合运输管理体制，从整体上来说，是一种集中统一的管理体制。 他们，建立适合我国交通运输发展和经济发展要求的综合运 美国将铁路、公路、水运、航空、管道等运输方式统一归口，实 输管理体制。 行综合管理，全国上下组成了一个庞大的综合运输管理网。 (1)建立综合运输管理机构。形成综合的交通管理部门是 2．2德国的综合运输体系 解决综合运输体系一体化发展的关键。我国虽然组建了交通 德国的国土面积虽然并没有多么大，但其以铁路、公路、 运输部，统一管理公路、水运、民航和城市交通，铁路运输也规 水运和航空运输为基础构建的发达的综合运输体系可以说是 划在交通运输部管理，但管道运输还没有纳