工商行政管理的制度变迁与完善.pdfVIP

触 点 2008—10 工商行政 管理 的制度变迁与完善 口 李文成 回顾工商行政管理机关恢复建 院提 出 “加强经济立法工作 ”的要求 经济合同签证 、仲裁等系列制度得以 制 30年的光辉历程 ．我们可以清晰 后 ．工商行政管理法律制度得到了初 确立．1988年推行的 “重合同守信用” 的看到．工商行政管理30年的发展 步发展 在总结各地经验的基础上 ， 制度 ．则成为中国建设信用社会的肇 历史．是一个 中国特色社会主义工商 《经济合 同法》、《商标法》和 《工商企 端。1991年的 《工商行政管理所条 行政管理制度从不完善到相对完善、 业登记管理条例》、《广告管理暂行条 例》，成为工商行政管理机关注重业务 从不健全到逐步健全的过程 ．是一个 例》、《城乡集市贸易管理办法》、《经 制度建设并同时加强内部管理制度建 制度变迁和制度化的过程 没有工商 济合同仲裁条例》相继出台。这 “两法 设的重要标志．对于推进工商事业发 行政管理的制度化 ．就没有工商行政 四条例”是全 国人大及其常委会 、国 展具有里程碑的意义 管理的创新发展 ．就没有今天的巨大 务院同绕工商的 “五项”管理职能而 三是强化提 高阶段 (1992 2001 成就 值此工商行政管理机关恢复建 制定的法律制度 ．推动了工商职能工 年)。十四大确立的建立社会主义市 制 3O周年之际．梳理工商行政管理 作的开展 场经济体制 目标 ，1984年、1998年国 制度的发展．认真检讨制度化变迁的 二是全面建设阶段 (1986 1991 务院通过的两个 “三定”方案．为工商 得失．确立制度化建设的原则和实践 年)。建立有计划商品经济的新秩序， 职能转变和制度建设带来 了新的转 路径，对于全面提升制度化建设水平、 对于工商行政管理加强制度建设 、推 机 ．一大批与职能密切相关的法律法 科学建立工商行政管理制度体系具有 进职能履行提出了新的要求 1987年 规频繁出台 1993年7月。国家工商 十分重要的现实意义和历史意义 投《机倒把行政处罚暂行条例》的出 局全面推行了商标代理制 ．2001年出 台．使工商的 “打投”职能有了制度保 台的 《商标代理管理办法》，标志着商 一 3O年来 中国特色社 会主义 障．推动了经济检查从传统的执行政 标代理制度 的法制化和规范化。从 、 工商行政管理制度的发展变迁 策向依法行政转变．形成了条条领导 1993年至 1999年 。《反不正 当竞争 为了理清工商行政管理制度的 为主的执法制度。同年，城《乡个体工 法》、《公司法》、《消费者权益保护 发展轨迹 ．全面检视制度化的变迁过 商户管理暂行条例》问世。推动了个体 法》、《广告法》、《合同法》先后出台， 程．以求得更为明晰的实践路径 ．笔 工商户确立、监督、管理等制度的建 使工商监管执法的法律制度层次更 者将 3O年来工商行政管理制度建设 立．也标志着工商主要职能法制化的 高 。更具权威性 ．消费维权也成为新 划分为四个阶段 ： 初步完成。《企业法人登记管理条例》、 的职能．并催生了l2315消费维权品 一 是恢复探 索阶段 (1979—1985 企《业名称登记管理规定》的颁布 ，形 牌。其间颁布的 《行政处罚法》，对于 年)。1978年 9月 ，国务院发出了关于 成了我国企业法人确认和名称登记管 工商行政管理机关健全处罚程序、听 成立国家工商局的通知 ．接着又赋予 理制度 。投《机倒把行政处罚暂行条例 证、执法监督等执法制度起到了重要 了 “六管一打”的职能。1979年 11月 ． 施行细则》、《企业法人登记管理条例 作用 这个时期．工商行政管理规章 恢复建立了全 国商标统一注册制度 施行细则》。是工商行政管理制度建设 制度建设也出现了 “井喷”现象．仅 和商标核准制度 在工商系统恢复重 的两大重要成果 ．对于全系统准确理 1997年．由国家工商局牵头或参与起 建的初期，对集市贸易、工商企业 、经 解、正确适用法规具有重要的指导意 草 《合伙企业法》等法