公民资格与社会保障.pdfVIP

维普资讯 性也就非常有限了 了．对外开放价值观多元了．住房 1978年改革以来 ．除少数大 商品化了．科技的应用特别是网 型国企和机关单位之外 ．大部分 络 的普及使沟通变得既便捷又 企事业 “去单位化”．将原来很多 难 以捉摸 总之 ．城市生活的流 由单位承担的保障、福利转给市 动性 、陌生性 、异质性 、复杂性增 场 和社 会 ．选择 的可能性增加 强了．曾经尽管单调但是却很确 了 此时的社会已经不是传统时 定的生活变得很不确定 、很不安 代靠血缘和地缘联系的状态了。 全 然而．事情还是要办 ，情感还 体制转型削弱 了户籍对人员流 是要表达 ．兴趣还是要实现．心灵 动的限制．城市化进程增加 了城 还是不能孤单 市人 口的数量 ．职业选择多样 解读 2： 公民资格与社会保障 口王美琴(清华大学社会学系) 中国在改革开放前．实行的 障制度 的总体框架 已经基本建 是与计划经济体制相统一的 “高 立 然而 ．仍然存在的一个明显 福利，，．I生的社会保障政策。2O世 问题是城乡社会保障的不均衡 ： 纪8O年代中期以来 ．伴随着社会 一 方面．城市社会保障制度不断 主义市场经济体制的建立和完 完善 ：而另一方面．农村社会保 善 ．中国的社会保障制度进行 了 障的发展严重滞后。中国社会保 一 系列与市场经济体制相适应 障制度的这种城 乡二元性 ，不仅 的改革 时至今 日．中国社会保 与现代社会保障制度 的价值理 20圄2慨60 维普资讯 念相悖 ．而且不利于中国经济与 得不到与城市居 民同等 的国民 社会的协调发展 。为此 ．建立覆 待遇 盖城 乡的社会保 障体 系已成为 迄今为止 ．政府在城市社会 当前 中国社会保障制度 改革的 建立 了多重保障制度 ．保障范围 主体内容 包括最低劳动工资 、养老 、医疗 、 两种公民与保障的二元性 失业 、生育及居民最低生活等。 中国的各种社会保障基本上 相 比之下．农 民和农村从一开始 都是 以户籍为基础的．由此衍生 就被排除在 国家 的社会保障体 了二元化的保障体制 1958年 1 系之外 在社会保障体制不断建 月出台的 《中华人 民共和国户VI 立健全的今天 ．中国农村的社会 登记条例》．以法律形式将城乡 保障形式也主要是社会救济 、社 分割的户 口登记制度和限制公 会优抚 、农村 “五保”和少数地方 民迁徙 自由的制度 固定下来 ．标 推广 的农村社会养老保 险及合 志着现行二元户籍制度的确立 作医疗保险 ．保障的对象基本上 自户籍制度形成始 ．中国的社会 是困难户和五保户 ．农村大 多数 成员就被分 明地标示 为市 民与 人还是无法享受社会保障 ．有相 农 民两种身份 ．与此相伴的是二 当部分社会保 障的 内容将整个 者作为同一国家的公民．却有着 农村人 口排除在保障体系之外。 完全不同的社会保障待遇 ：前者 二元社会保障体系在中国社 的发展是 由国家 (包括地方各级 会发展的特定时期 内曾发挥一 政府)财政收入负担 的，衣 、食 、 定的积极作用 ．它使国家以极低 住 、行和生 、老 、病 、死均 由国家 的成本维持 了农 民的基本生活 ． 和单位提供和保障 ：相反 ，后者 将农 业积累转化 为推 动工业化 的发展则 由自己负担 ．不能享受 发展 的原料和资金 ．保证了工业 国家和全 民财产带来 的利益 ．被 的超常规发展。然而 ．改革开放 排除在社会福利保障体系之外 ． 以来 ．随着社会经济的发展 ．计 2008．6o圜 2