公平正义与制度建设.pdfVIP

维普资讯 科学社会主义 2008年第3期 公 平 正 义 与 制 度 建 设 陆 玉 敏 摘 要 制度是社会公平正义的根本保证 ，公平正义是进行制度安排和制度创新 的重要 依据。影响我 国社会公平正义实现的主要是制度性 因素，必须加强保障社会公平正义的制度 建设。 关键词 公平正义 制度 制度建设 作者陆玉敏，中共呼伦贝尔市委党校副教授 (内蒙古海拉 尔 021000)。 党的十七大提出了 “实现公平正义是中国 人民内部矛盾和其他社会矛盾。 共产党人的一贯主张，是发展 中国特色社会主义 制度总是与社会 的公平正义联系在一起的， 的重大任务”的论断；十六届六 中全会强调， 两者关系密切。公平正义是制度的首要价值和权 制度是社会公平正义的根本保证，必须加紧建设 威性的根本来源。制度具有有序性的特 ，任何 对保障社会公平正义具有重大作用的制度。加强 制度设计的基本 目的，都是为了确立 定的社会 制度建设，着力解决好影响社会公平正义的突出 秩序 ，以保证社会稳定和良性运行。但是制度又 问题，这是现阶段化解矛盾，实现公平正义的现 具有缺陷性。制度是由人创制出来的，由于人的 实途径。 理性有限以及人性和社会 的复杂多变，现实中的 制度不可能完美无缺，存在着某种先天的内在缺 一 、 公平正义与制度互为因果、相互 陷性。这种缺陷性表现在不当的强制损害社会成 制约 员的权利 、过度的强调秩序限制社会 自由、过分 制度是一整套规则、应遵循的要求和合乎伦 的效率破坏社会公平等；在运行中则出现制度不 理道德的行为规范。新制度学派代表人物、诺贝 公、制度僵化甚至是制度腐败。制度的缺陷性使 尔经济学奖得主道格拉斯 ·诺斯认为制度是人为 社会不仅不能通过制度走向和谐，反而成为导致 设计的各种约束，是人类设计的一种强制，用以 社会罪恶不断产生的根源。因此制度的设立必须 把人与人之间的相互作用系统化，它是由正式强 以一定的道德伦理为前提，一种制度只有找到其 制 (如规则、法律 、宪法)、非正式强制 (如行 在伦理道德上的正当性和合理性的依据之后，才 为规范、社会惯例、施加于人的行为准则)以 能得到大多数社会成员在价值观念上的认可和行 及它们的实施特征构成。任何个人 、组织、社 动的支持，从而形成一条维系制度体系正常运行 团，甚至包括政府都生存在特定的制度体系中， 的纽带。制度伦理的核心原则就是公平正义。罗 受其制约。 尔斯说： “正义是社会制度的首要价值，正像真 公平正义从本质上讲是人们 的一种生存理 理是思想体系的首要价值一样。一种理论，无论 念，是作为调节人们之间社会关系的一种价值的 多么精制和简洁，只要它不真实，就必须加以拒 评价标准，属于社会价值评价体系，是利益关系 绝或修正；同样，某些法律和制度，不管他们如 的衡量尺度。它不专属于哪个具体领域，但又可 何有效率和有条理，只要它们不正义，就必须加 以在所有有价值存在、需要有价值评判标准的领 以改造或废除。” 域内找到它的存在。就当代中国而言，公平正义 科学合理的制度是实现公平正义的根本保 是指社会的经济利益、政治利益和其他利益等利 证。制度具有强制性的约