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·专题研究一安全管理 关于关注农民工人身安全的研究 江苏徐州中国矿业大学资源学院 王长风 邓玉林 刘云 摘 要：安全意识淡漠、监管不力、投入不足，是矿难发生的普遍的原因：地方利益、个人利益诱惑下的阳奉阴违；技术落后，安全欠账大；管理混乱 违规操作。矿难并不是不可以避免的，如何避免有人拿广大矿工兄弟的生命做赌注。 关键词：矿难 原因措施 我国2004年的每百万吨死亡率为 3．96，而美国是 0．039，只有我 其实，矿难并不是不可以避免的。专家指出，只要有完善的法律、法 国的百分之一。另外，其他国家这个数据分别是：印度：o．42，俄罗斯： 规，科学的制度，并在生产、生活中严格执行，就能从根本上杜绝不幸事 0．34，南非：o．13，中等发达国家一般为0．4．这一连串的数字，沉重地压 故的再次发生。 在我们的心头。中国的科技水平并不差，中国的经济实力并不弱，但为 对于中国来说，矿难需要吸取的教训太多、太深了，但归结为一点， 什么中国煤矿的死亡率却如此之高昵围绕频发的矿难，媒体的评论、舆 就是如何避免有人拿广大矿工兄弟的生命做赌注。这绝非仅仅是煤矿 论的谴责、政府的整顿，不可谓不多、不可谓不切、不可谓不沉痛、不可 经营者的问题，更是一些地方领导尤其是监督部门所有人员应当高度 谓不严厉，但矿难依然这么不断地出现。究竟原因何在? 重视的问题。 每一次矿难也确实部可能存在偶然的因素。但是当若干个矿难在 安全意识淡漠、监管不力、投入不足，成为矿难频发的基本原因。针 一 段时间内，于相同的背景下，以相似的形式集中出现时，就一定不能 对这些事故暴露出的问题，国务院、国家安监局以及国家发改委制定和 再用偶然因素来解释。 出台了的一系列政策和措施，直击煤矿安全生产的“软肋”。 监管不力，是矿难发生的普遍的原因。据国家安监总局介绍，2005 (一)让安全培训为生命系上安全索 年 7月 1日到8月8日，全国矿难发生一次死亡 3人以上的重特大事 煤矿员工安全技术素质低下，已经成为制约煤矿安全生产和现代 故46起，其中有27起发生在本应关闭取缔或已责令停产整顿的矿井， 化建设的重要因素。对此，国家安监局提出，要在煤炭企业中组织开展 约 占60％。新华社记者的时评分析指出：监管不力，首先是地方利益、个 形式多样 、生动丰富的安全文化活动，向员工宣传先进的安全理念，培 人利益诱惑下的阳奉阴违。兴宁市的一些矿工说，相关部门要是真想让 养正确的安全价值观，唱响“以人为本、安全第一”这个安全生产工作的 煤矿停产，有很简单的办法，比如开采用的雷管和炸药都是专营的，不 主旋律。企业 内部的电视台、广播站和报纸，要开设安全生产讲座和专 卖给这些煤矿，自然开采不了。相关部门不真管，矿老板当然心知肚明。 题节 目，一 日一案例，一日一警句，在潜移默化中灌输煤矿安全知识。为 大兴煤矿能够在煤矿生产必备的“三证一照”中缺两个证照的情况下经 加强煤矿安全工作提供精神动力、智力支持和舆论氛围。 营6年时间，原因就在这里。 (二)让监管成为生命的守护神 许多人把矿难归结为天灾，归结为瓦斯。其实，如果我们对这～起 煤矿事故不断，与安全监督部门监管不力、不严、不到位有关，安全 矿难追根溯源的话，几乎每一起不幸事件的背后，都有我们 自身行为的 监管官员难逃干系。为此，2004年 li月 1日国务院发布了 《国务院办公 某种缺失。专家分析，近年来，我国矿难事故频发，死亡率居高不下，主 厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》。国家煤监局要求各级煤矿安全 要有以下三大症状： 监察机构必须进一步加强政治思想建设、作风建设和业务建设，依法履 一 、 技术落后．安全欠账大