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维普资讯 2008年第 15期 NO．15，2008 (总第91期) 现 代 企 业 文 化 M0DERN ENTERRISCULTURE (CumulativetyNO．91) 关于我国财政转移支付立法的若干思考 钟林斌 ，王 娟 (福建师范大学法学院，福建福州350007) 【摘要】转移支付是各级政府之间为解决财政平衡，而通过一 的大部分仍要以税收返还的形式给地方，中央可支配的能够用于 定的财力转移平衡财政资金的活动。针对我国目前尚无完善的转 平衡地区间差异的财力并没有多少增加，原有的财政分配格局没 移立法体制，文章从当前财政转移支付现状出发 ，探讨我国财政 有实质性的变化。这种只调整增量不调整存量的办法 ，在相当长 转移立法的若干意见，完善转移支付立法。 时间内难以实现各地财力的横向平衡 ，保证不了贫困地区财政提 【关键词】财政；转移支付；立法；法律监管体制 供与全国大致均等的公共服务。 (四)专项补助不能发挥作用 我国法学界谈论财政转移支付制度时，一般指的就是政府问 一 方面，目前中央对地方的专项补助大多属于应由地方财政 转移支付。我国目前的转移支付制度是于 1994年分税制改革时 安排的范围，将这些项 目列入专项补助的范围不符合中央和地方 建立并在近几年逐步得到完善的。[财政转移支付法是各级政府 事权划分原则，也造成资金分散。另一方面，就专项补助本身的性 之问为解决财政失衡，协调地区经济发展，实施宏观调控，通过财 质来说，它本是对地方发展某些项 目的鼓励、诱导和帮助，而现行 力的转移分配所发生的社会关系的法律规范的总称。当前要从加 的专项补助几乎变成了对某些地区的固定补助，失去了诱导作 快转移支付制度建设 ，完善一般性转移支付、加快专款清理整合 用 。 工作等方面着力加快建立与公共财政体制相适应的财政转移支 (五)转移支付缺乏监管机制 付制度，推进转移支付规范化、透明化、法制化建设。 由于我国现行的转移支付制度尚未法制化，缺乏有效的约束 一 、 我国转移支付立法现状 和监管机制。同时转移支付政策实施的随意性、盲 目性较大，对转 我国目前的转移支付包括体制补助(或上解)、税收返还、专 移支付资金(特别是资金的拨付条件和规模确定，以及资金拨付 项补助等。其仍沿袭 1994年 “包干制”的不规范做法，采用 基“数 的程序规则)的使用，没有一套有效的监督、审计以及处罚的体系 法”和 “比例分成法”，依靠双方的讨价还价来实施 ，靠财政补贴、 和办法，这无疑影响了转移支付制度的有效运行。目 专项拨款等弥补地方税收的不足，严重偏离了财政收入再分配的 二、完善我国财政转移支付立法的意见 效率优先原则。~1995年，财政部出台了 《过度期转移支付方案》， (一)界定政府的职能，科学划分各级政府的事权、财权，坚持 初步改变了我国转移支付的决定机制和分配方式，但是由于时间 “财权事权相一致”原则 紧、数据信息不全、使用的技术方案有缺陷等 ，这个方案的公正 一 级政府的事权大小，应有相应的财权作保障。坚持二者的一 性、科学性不强，规范化程度也十分有限。与此同时，该方案所提 致性，不仅调动中央政府与地方政府的积极性 ，而且可使国家的税 供的转移支付的规模还很小，只占中央财政收入总额的0．5％左 收导向与国家的政治、经济导向趋向一致。笔者认为，关于事权的 右。3J【目前中国财政转移支付立法存在的主要问题有： 划分f故到中央统一规划、调控、协调涉及国家安全、国防、全国性及 (一 )政府 问事权、财权划分不清 跨地域基础建设等的发展，而地方政府来承担负责地方区域洼的 目前，在上下级政府之间很多事项也是难以区分清