规范化与专业化：大学基金会资金管理的法律问题研究.pdfVIP

复旦学报 (社会科学版) 2008年第 6期 FUDANJOURNAI(SocialSciences) No．6 2008 规 范 化 与 专 业 化 ：大 学 基 金 会 资 金 管 理 的 法 律 问题 研 究 李晓新 刘 晔 张宏莲 (复旦大学 法学院，上海 200433； 复旦大学 国际关系与公共事务学院，上海 200433 复旦大学 对外联络与发展处，上海 200433) [摘 要] 大学基金会是依托大学而成立的一种非营利组织。在我国，大学基金会是一个正在成长 的新生事物。作为高等教育资金的一个比较灵活的来源，大学基金会对于缓解我国目前教育投入不足的 现状，支持我国高等教育的发展具有特殊意义。为规范我国大学基金会的管理和运作，促进我国大学基 金会的健康发展，需要对大学基金会资金筹集 、运作与管理的基本性质 、特点与相关的法律 问题进行较为 深入、系统的分析和研究，而深化对大学基金会资金管理的相关法律问题的研究，将推动其规范化与专业 化的运作与发展。 [关键词] 非营利组织 大学基金会 资金管理 有关资料显示，1993—2005年中国国家财政性教育经费缺 口达9858．8亿元。社会投入渠道 不畅。国家财政以外的教育投入 占教育总投入的38．3％，其 中社会捐资助学经费 占比非常小，仅 为 1．3％。 因此，在我国的教育投入上还有很多功课要做。而大学基金会作为现代社会基金会的 重要组成部分，其独特的使命就在于为一国高等教育事业的发展最大限度地挖掘社会资源、寻求社 会赞助与支持，增加大学发展的动力与物质基础 ，填补官方资金支持的不足与缺陷，通过大学主动 参与资源再分配的过程 ，为大学和整个高等教育发展注入活力。 据统计，截止到2006年，在民政部登记的基金会里，大学基金会有5家，加上在地方民政局登 记的基金会 ，全国大学基金会有 30多家。北京大学教育基金会 2007年获社会捐赠额就超过3亿 元。 因此，大学基金会在中国的教育和公益事业发展上将大有可为。但是，在此过程中，我们需要 针对大学基金会的特点和法律性质，对大学基金会的管理和运作中的法律问题进行细致分析，尤其 需要对大学基金会的财产来源、财产管理、资金运作等 问题进行研究，从而为大学基金会 的规范化 和专业化运作建立 良好的法律环境。 一 、 公益性：大学基金会资金管理的基本特征 大学基金会属于基金会的一种，大学基金会的性质归属直接决定了其运作和管理的特征和 要求 。在我国，关于基金会的法人属性问题 ，现行的 《基金会管理条例》回避了这个 问题，只是笼 统地用 “非营利性法人 ”来界定。这主要是因为在我 国现行法律的框架 内，无法给基金会定性 。 [收稿 日期] 2()08～05—06 [作者简介] 李晓新，复旦大学法学院博士研究生，安徽大学法学院讲师。 刘 晔，复旦大学国际关系与公共事务学院副教授。 张宏莲，研究员，复旦大学对外联络与发展处处长兼机关党委书记。 ① 《2oo7年中国高等教育行业研究报告》，慧典市场研究报告网，http：／／www．hdcmr．COII． ② 北京大学教育基金会网站：http：／／pkuef．or~index．php． 117 根据我 国 《民法通则》的分类 ，我 国包括 四种法人形式：企业法人、机关法人、事业单位法人和社会 团体法人。但基金会 的运作和管理又与一般的社会 团体法人不同。我们认为，从基金会 的组成 情况和行为性质上来看，应当将其界定为 “财团法人”。财团法人与社团法人是大陆法系的概念 ， 他们都属于私法人系列。社团法人以具有两个以上的成员为要素，必须是因为两个以上的人的 共同的行为而设立。财团法人则指法律上对于为特定财产集合赋予民事权利能力而形成的，并 以捐赠 目的和设立章程为活动依据的法人。① 因