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民办高职院校党建制度体系建设研究 　　摘 要：本文以国家有关民办高校的法律、条例的相关规定为切入点，分析了民办高职院校党建制度建设的必要性和可行性，在综合分析了民办高职院校制度体系建设存在主要问题的基础上，提出了民办体制下党建工作五个方面的制度建设，从而确保学院党组织政治核心和保证监督作用的有效发挥。 　　关键词：民办高校 党建工作 制度体系 　　中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2014）05（a）-0227-03 　　民办高职院校是我国高等教育事业的重要组成部分，新形势下民办高职院校党组织制度体系的建设和完善是保持党的先进性和纯洁性的内在要求，是落实科学发展观的现实需要，也是充分发挥学校党委政治核心作用的重要保证。 　　由于民办高职院校办学主体、办学模式、领导体制、运行机制及师生状况等方面与公办高职院校有很大的差异，公办院校实行的是党委领导下的校长负责制，党组织发挥的是学校“领导核心”的作用，而民办院校执行的是董事会领导下的校长负责制，《中共中央组织部中共教育部党组关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》（教党〔2006〕31号）明确指出，民办高校党组织发挥的是“政治核心”作用。因此，民办高职院校的党建工作有其自身的特殊性，是目前高校党建工作的一个新领域，更是高校党建工作的薄弱环节。如何在民办高职院校开展富有成效的党建工作，构建具有民办高职院校特色的党建制度体系和工作运行机制，对于加强和提高民办高职院校的党建工作具有重要意义。 　　笔者结合杭州万向职业技术学院党建工作的实践，就民办高职院校的党建制度体系和运行机制的建设进行了有益的探索。 　　1 民办体制下构建党建制度体系的必要性和可行性 　　1.1 民办高职院校党建制度体系建设的必要性 　　第一，从制度建设上加强党的建设，是我们党长期以来加强自身建设的有效方法，也是民办高职院校党建工作的着力点。 　　第二，通过构建和完善制度体系加强民办高职院校党的建设，既体现了执政党领导改革开放和社会主义现代化建设的需要，也是保证民办高校社会主义办学方向和培养社会主义建设事业合格接班人的迫切要求。 　　第三，由于民办高职院校中党组织的“政治核心”地位，决定了党组织不再是制定决策，而是参与决策。因此，在党组织在实施政治领导、思想领导和组织领导的过程中更多的需要依靠制度化的途径来实现其“参与决策”的角色定位。 　　1.2 民办高职院校党建制度体系建设的可行性 　　第一，外部制度的嵌入为民办高职院校党建制度建设提供了法律依据。所谓外部制度，是由统治共同体的政治权力机构自上而下地设计、强加于社会并付诸实施的制度规范。一般它们被制定在法规和条例之中，并有一个权威机构来正式执行，对社会成员的行为进行规范。如《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、《中共中央组织部中共教育部党组关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》等条例、法规和文件，就是当前民办高职院校推进党建制度体系建设的主要法律依据。因为民办体制决定了党组织的地位不再是领导核心，有了外部制度的嵌入，就可以对作为民办院校权力机构的董事会的决策行为进行制约和规范。就一般民办院校来讲，和党建工作相关的如党委职能部门（中层）的设置、党委年度经费预算都要经学院董事会审核批准，因为涉及到了岗位设置和待遇问题，有了上述的条例和文件规定，董事会在做决策时就有可参照的依据，至少不会做出与相关法律和条例完全相违背的决策，这就为学院党建机构的组建、人员配置和配套制度的建设提供了政策上的保障。 　　第二，民办高职院校的“高校”身份，决定了要与公办院校共同承担“培养人才、科学研究、社会服务和文化传承创新”的基本职能，因此，党组织需要依托制度体系的构建和运行，通过协调各方、做好思想引领和组织推动工作来发挥政治核心作用。 　　2 民办高职院校党建制度体系建设存在的问题 　　2.1 外部配套制度建设未完全到位 　　《中共中央组织部中共教育部党组关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》（教党〔2006〕3l号）的发布和实施，对民办高校党的建设起到了重要的促进作用。文件明确要求“各地党委组织部门、党委教育工作部门和民办高校要结合本地本校实际，提出贯彻落实本意见的具体实施办法。”但浙江省委组织部、省教育工委起草的《关于进一步加强和改进民办高校党的建设工作的实施意见》（讨论稿），已历时多年，目前仍处在征求意见、修改完善阶段，未能颁布实施。此外，浙江省民办高校党建工作考核评价制度尚未组织实施，也为民办高校“边缘化”党建工作提供了“便利”。通常情况下，民办院校的董事会不会太重视学院的党建工作，但一定会非常在意学校的美誉度，因为这